中日在非洲的“資產(chǎn)負債表”

當?shù)貢r間1月14日，正在中東和非洲訪問的日本首相安倍晉三在非洲聯(lián)盟(AU)總部發(fā)表演講，表示將在2016年前對非洲的日元貸款增加一倍，凸顯了日本急于趕超中國在非洲影響力的決心。而就在安倍訪問非洲三國的同期，中國外交部長王毅也于6日~11日先后訪問了埃塞俄比亞、吉布提、加納和塞內(nèi)加爾四國，其中埃塞俄比亞和吉布提都是安倍訪問過的，加納和塞內(nèi)加爾則代表著西非法語區(qū)國家，安倍剛剛訪問了西非另一個法語國家科特迪瓦。

一時，似乎中國和日本這對“亞洲冤家”將角逐競爭的主戰(zhàn)場從急劇升溫的東亞地區(qū)，延伸到了能為兩國供給能源、開放市場的非洲大陸。特別是過去十年，新興對非貿(mào)易投資與援助大國中國和曾經(jīng)的對外援助第一國日本，在非洲的存在、介入與影響力上的確存在競爭。在非洲這個廣袤難測、機遇與挑戰(zhàn)并存的“外交戰(zhàn)場”上，中日兩個競爭者又各自有哪些優(yōu)勢和劣勢——或者干脆說，中日各自有哪些“外交武器”？

《第一財經(jīng)日報》記者分別從中日兩國對非貿(mào)易、投資、援助、軟實力與國家形象這四大方面入手，對比中日在非洲的“資產(chǎn)負債表”，評估日本與中國競逐非洲的實力。

貿(mào)易

在數(shù)量上，中國完勝日本。自2009年起，中國取代美國成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。2013年前11個月，日本對非洲貿(mào)易額為283.8億美元，其中日本出口107.1億美元，自非洲進口176.7億美元，尚未完全回升到金融危機前的水平。而中國2012年與非洲的貿(mào)易額高達近2000億美元，2013年則預計突破2000億美元。兩者之間已經(jīng)差了一個數(shù)量級。

然而，在質(zhì)量上，中非之間的貿(mào)易卻有很多“負債”。例如，中國產(chǎn)的商品質(zhì)量有時不盡如人意，在“價廉”的同時，未必給非洲消費者帶來很好的購物體驗。相比之下，“日本制造”在非洲則是“高大上”的代名詞。中國雖然對非洲整體逆差，但是這主要是資源類貿(mào)易導致的，而中國對不少非洲國家是大規(guī)模順差，這也引發(fā)了不少抱怨。

投資

在投資額上，中國仍然完勝日本。2012年，中國對非洲直接投資存量達217.3億美元，同期日本則只有68.9億美元，不到中國的三分之一。投資流量的數(shù)據(jù)，中國是25.2億美元，日本則只有1億多美元。

其實，日本對非洲的投資有著很長歷史。早在20世紀六七十年代時，日本就已經(jīng)大舉進入非洲，開采礦產(chǎn)、開拓市場。然而，隨著日本自身經(jīng)濟不景氣，其對非投資也長期停滯不前。2006年左右，幾乎在中國對非洲投資提速的同時，日本對非投資也大幅度增長。但是，好景不長，金融危機嚴重打擊了日本對非投資。到目前，從純粹的投資額上看，日本已經(jīng)遠遠落后中國。這也是安倍如此心切地帶著龐大的日企代表團訪問非洲的原因。

不過，在軟性的投資收益方面，日本可以說是中國的老師。日本在三四十年前，就開始對非洲資源進行摸底，基礎資料工作做得很扎實。而中國直到最近才大規(guī)模在非洲開展勘探業(yè)務。在勞資關(guān)系方面，日本在非洲經(jīng)營日久，已經(jīng)形成了一套處理勞資關(guān)系的模式；而中國作為“資方”進入非洲的歷史尚淺，在處理勞資矛盾時往往落入陷阱。

援助

根據(jù)日本外務省的數(shù)據(jù)，2010~2012年，日本對非洲官方開發(fā)援助總計56億美元，其中包括對非洲開發(fā)銀行的捐款、無息及優(yōu)惠貸款、無償援助，但不包括出口信貸。

與中國對非援助多為官方主導不同，日本的非官方對非發(fā)展援助在整體對非援助中比例不小，包括貿(mào)易保險和實體企業(yè)從進出口銀行獲得的貸款。據(jù)統(tǒng)計，日本對撒哈拉以南的非洲重債國家(HIPCs)非官方發(fā)展援助貸款的存量至少在1400億日元，約合13.4億美元。

中國對非洲的援助沒有完全公開數(shù)據(jù)。我們估計，中國對非洲的援助總額大約與日本持平。中國財政部2010~2012三年的對外援助總額累計462.21億元人民幣；而根據(jù)國務院前總理溫家寶的表態(tài)，可推算2007年對非洲的援助占30%。假設這一比例維持不變，那么2010~2012三年的對非洲援助總計約23億美元，低于日本按其自身口徑計算的56億美元。

中國對非洲的援助中還有一部分是優(yōu)惠貸款。根據(jù)《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作(2013)》白皮書，從2009年中非合作論壇第四次部長級會議起，截至2012年5月，中國對非洲的優(yōu)惠性質(zhì)貸款批貸總額在不到三年的時間里超過了113億美元，其中有一部分是帶有援助性質(zhì)的優(yōu)惠貸款，另一部分則是不應屬于援助的出口信貸。這樣估算起來，中國對非洲的援助總額與日本大體在同一個量級上。

不過，顯然中國援助增加的勢頭比日本更猛。這也是安倍此次急切地承諾三年內(nèi)日元貸款翻番的背景。

軟實力與國家形象

中國與非洲交往的歷史至少可以追溯到明代的“鄭和下西洋”。20世紀60年代起，新中國與獨立后的非洲各國交往密切。中國在自身尚困難的情況下，對非洲進行了大量援助。其中，坦贊鐵路是中國援助的標志性工程，是中國在非洲的“名片”。這些援助為中國爭取到了非洲國家的廣泛支持，留下了良好的歷史形象，盡管中國為此付出了巨大的代價。

在新的時期，非洲人普遍為中國的崛起而驚嘆——特別是對比自身緩慢的發(fā)展速度。同時，中國的功夫片早已在非洲流行。而近幾年，中國的都市劇也開始占領非洲的市場，其中標志性的就是《媳婦的美好時代》。中文逐漸進入非洲大學的課堂。

然而，中國的負面形象也隨著發(fā)展而深入非洲。中國人與非洲人在文化上有許多不同之處，成為一些矛盾的根源，其中突出的是勞資矛盾、“非法移民”問題和環(huán)保問題。甚至飲食也是如此，“中國人什么都吃”成了非洲人眼里中國人的不二形象。

相比于從明代就開始與非洲國家交往的中國，日本的確是非洲的新參與者。20世紀60年代，非洲國家才在日本蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟中成為棉產(chǎn)品出口的重要貿(mào)易伙伴。之后因為工業(yè)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)，除了兩次石油危機期間，日本減少了在非經(jīng)濟利益。

事實上，對非政策從來沒有在日本的外交中占據(jù)重要位置，日本的獨創(chuàng)性在對非政策上并不顯著。21世紀以來，由于經(jīng)濟危機，日本對非洲的援助也陷入疲軟無力的階段。

總之，與中國相比，日本在非洲的無形資產(chǎn)較少，但“形象負債”也較少。這使得日本可以在非洲輕裝前進。

拋開中日在非洲的對立，其實兩國在非洲的行為模式有一定的相似性。比如，兩國都是由政府主導，推進對非洲的貿(mào)易與投資。歷史上日本對非洲的發(fā)展援助和目前中國對非洲的援助，都有服務自身經(jīng)濟發(fā)展的成分在里面。兩國都是由商務部門——中國商務部和日本經(jīng)產(chǎn)省主導對非洲經(jīng)貿(mào)投資政策；兩國都有專門從事對非洲優(yōu)惠貸款和出口信貸的官方機構(gòu)——中國是進出口銀行，日本是國際協(xié)力(合作)銀行；日本在歷史上形成了政府-財團-企業(yè)對非洲投資的聯(lián)合體，而這正是中國需要以日為師學習借鑒的。

通過近些年的發(fā)展，在貿(mào)易與投資的數(shù)量上，中國已經(jīng)遠遠把日本甩在后面，日本單方面希望趕超的難度很大。然而，在軟性環(huán)境上，中國需要做的還有很多?，F(xiàn)在，日本顯然要把業(yè)已開動的日元印鈔機給非洲撒一部分。對此，中國未必要跟進援助，而是要加強軟性環(huán)境的建設——包括對非洲輸出商品質(zhì)量加強把關(guān)；改善在非洲投資的勞資關(guān)系、社區(qū)關(guān)系和環(huán)保標準；妥善處理其他制約中非關(guān)系的問題。只有改善自身，才能在這一輪中日在非洲的競逐中保有優(yōu)勢。