繼鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能意見發(fā)布之后,國務院又于2月5日發(fā)布了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(以下稱《意見》),明確提出從今年起3至5年內(nèi),將再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目等。
煤炭行業(yè)分析師認為,《意見》提出的去產(chǎn)能目標符合預期,對于政策落實持樂觀態(tài)度。隨著去產(chǎn)能的步伐加快,未來煤炭行業(yè)集中度有望大幅提高,大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股將成為趨勢。
煤炭是我國最主要的能源,行業(yè)經(jīng)歷“黃金十年”飛速發(fā)展后,產(chǎn)能建設超前、產(chǎn)量嚴重過剩,而需求卻在下降。煤價經(jīng)歷3年多的大幅下跌后至今仍未企穩(wěn),企業(yè)效益普遍下滑,市場競爭秩序混亂,安全生產(chǎn)隱患加大,對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成不利影響?!兑庖姟诽岢?,要著眼于推動煤炭行業(yè)供給側結構性改革,堅持市場倒逼、企業(yè)主體,地方組織、中央支持,綜合施策、標本兼治,因地制宜、分類處置,將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結合,實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。
“《意見》有不少亮點和新意。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜接受上證報記者采訪時表示,在國務院常務會議提出大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能的基礎上,此次進一步明確了去產(chǎn)能的量化目標,提出在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上,從2016年開始,用3至5年的時間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能,適度減少煤礦數(shù)量,煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解,市場供需基本平衡。
申萬宏源煤炭行業(yè)研究報告從去產(chǎn)能體量上分析認為,《意見》稱再退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸,減量重組過程中將會去除產(chǎn)能2億噸左右,因此合計去除產(chǎn)能7億噸,符合市場預期。
“《意見》明確2016年起按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能,較過去規(guī)定的工作時間有大幅壓縮。”鄧舜表示,這一規(guī)定再度表明國家要大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能的決心。
此前,相關部門已明確今年起3年內(nèi)原則上將停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目。此次,《意見》補充提出,確需新建煤礦的,將一律實行減量置換。
申萬宏源認為該項規(guī)定充分考慮了民營企業(yè)、新建煤礦投產(chǎn)等因素,意味著未來新建煤礦投產(chǎn)需要淘汰相應的落后產(chǎn)能。這樣,就能通過重組的方式淘汰部分落后產(chǎn)能。
此外,《意見》還明確鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè),利用3年時間,力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸/年以上。發(fā)展煤電一體化,引導大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股?;痣娖髽I(yè)參股的煤炭企業(yè)產(chǎn)能超過該火電企業(yè)電煤實際消耗量的一定比例時,在發(fā)電量計劃上給予該火電企業(yè)獎勵。鄧舜認為,這些鼓勵政策指明了煤炭行業(yè)未來發(fā)展的方向。
此前,國務院常務會議已明確,將設立用于獎補地方化解過剩產(chǎn)能中人員分流安置的工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金。據(jù)測算,相關資金年規(guī)模將達467.54億元,或持續(xù)2、3年。