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Copyright (c) 2012 機(jī)電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權(quán)所有 皖I(lǐng)CP備12004440號(hào)-2
隨著國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過剩的加劇、環(huán)保緊箍咒的加強(qiáng)，煤、電雙方在是否限制劣質(zhì)煤進(jìn)口上的矛盾日益突出，產(chǎn)生激烈爭(zhēng)論。爭(zhēng)論甚至一度影響政策層面。2013年5月國(guó)家能源局下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見稿）》，首次對(duì)進(jìn)口商品煤的熱值、灰分、含硫量作出了明確限制。但征求意見過程中，各利益相關(guān)方分歧巨大，一年過去了，該《辦法》仍未正式出臺(tái)。
2013年8月30日起，海關(guān)總署還取消了進(jìn)口褐煤的“零關(guān)稅”，雖然其實(shí)際效果被東盟相關(guān)協(xié)議抵消，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為其釋放的政策信號(hào)十分明顯。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)也有劣質(zhì)煤，如果單純限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，相當(dāng)于為國(guó)內(nèi)劣質(zhì)煤“騰位子”。這種直接干預(yù)市場(chǎng)的做法，不僅無助于大氣污染治理，也不利于煤炭企業(yè)練內(nèi)功。當(dāng)前，中國(guó)煤企在科技、設(shè)備、管理等方面比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，在開采成本、人工成本方面又比不上欠發(fā)達(dá)國(guó)家，如果此輪危機(jī)中不能淘汰一批、做強(qiáng)一批，中國(guó)煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將越來越弱。
“是否限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，涉及煤炭供給、發(fā)電成本、環(huán)保監(jiān)管等多方面，關(guān)乎煤炭清潔利用、大氣污染治理、能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、行業(yè)乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，矛盾空前復(fù)雜、影響空前深遠(yuǎn)，考驗(yàn)著決策者的智慧和勇氣。”煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨說。
煤炭進(jìn)口政策何去何從？
在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)面前應(yīng)當(dāng)一視同仁，仍然要“用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”
近日，山東省青島市出臺(tái)規(guī)定，從今年10月1日起，全市范圍內(nèi)禁止銷售和使用硫分高于0.6%、灰分高于15%的劣質(zhì)煤炭，不論進(jìn)口、國(guó)產(chǎn)。
資源利用，不能唯“出身論”。梁嘉琨認(rèn)為，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量雖然位居世界第三，但人均儲(chǔ)量卻很低，僅為世界平均水平的60％左右。煤炭資源不可再生，利用好“國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，是中國(guó)煤炭工業(yè)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理性選擇。
“在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)面前，國(guó)內(nèi)資源、國(guó)外資源應(yīng)當(dāng)一視同仁。要促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)大氣環(huán)境治理，治本之策是健全和完善商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保監(jiān)管力度。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室主任張宏認(rèn)為，在限制劣質(zhì)煤方面，要通過國(guó)家商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既限制其進(jìn)口，也限制國(guó)內(nèi)劣質(zhì)煤的開采和使用范圍，“要讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)清潔的商品煤，要讓煤炭消費(fèi)企業(yè)主動(dòng)采用清潔高效利用技術(shù)，控制污染物排放。”
劣質(zhì)煤作為資源，不能簡(jiǎn)單地等同于垃圾，重要的是如何讓劣質(zhì)煤實(shí)現(xiàn)清潔高效利用。張宏介紹，近年來，我國(guó)褐煤產(chǎn)量逐年增加，如何發(fā)揮褐煤變質(zhì)程度低、化學(xué)活性高的特點(diǎn)，通過褐煤提質(zhì)、低溫干餾等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)褐煤的清潔高效利用，非常重要。同時(shí)，褐煤具有熱值低、灰分高、水分高等特性，不宜長(zhǎng)距離運(yùn)輸消費(fèi)。應(yīng)借鑒世界主要產(chǎn)煤國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，合理控制褐煤的消費(fèi)半徑，采用先進(jìn)的超低排放發(fā)電技術(shù)和煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)，發(fā)展褐煤坑口電廠、現(xiàn)代煤化工等，實(shí)現(xiàn)褐煤就地轉(zhuǎn)化。
“當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)盡快制定國(guó)家商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，從煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、排放的全生命周期和市場(chǎng)、消費(fèi)全過程，加強(qiáng)監(jiān)管，減少污染物排放。”張宏說。據(jù)了解，作為煤炭大國(guó)，我國(guó)亟待健全和完善國(guó)家商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。“這折射出我國(guó)在煤炭資源開發(fā)利用上的粗放面貌，亟待改變。”一位資深煤炭專家說。
