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核心閱讀
●過(guò)去三四年間，我國(guó)褐煤（劣質(zhì)煤的代表煤種）年進(jìn)口量增長(zhǎng)9倍以上
●是否限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，涉及煤炭供給、發(fā)電成本、環(huán)保監(jiān)管等多方面，關(guān)乎能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、供大于求，低熱、高灰、高硫的劣質(zhì)煤進(jìn)口量卻突飛猛進(jìn)。過(guò)去三四年間，我國(guó)褐煤（劣質(zhì)煤的代表煤種）年進(jìn)口量增長(zhǎng)9倍以上。今年前5個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口煤炭1.35億噸，同比下降0.9%，但進(jìn)口褐煤依然同比增長(zhǎng)17.3%。在目前的進(jìn)口煤中，進(jìn)口褐煤比重已經(jīng)達(dá)到20％左右，個(gè)別沿海省份的口岸，褐煤甚至躍升為最主要進(jìn)口煤種。
面對(duì)洶涌而來(lái)的劣質(zhì)煤進(jìn)口潮，有人驚呼“洋垃圾”，因?yàn)榱淤|(zhì)煤能效低、污染大，主張嚴(yán)格限制甚至禁止進(jìn)口；有人卻認(rèn)為是“狼來(lái)了”，是市場(chǎng)配置全球資源的正?，F(xiàn)象，有助于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)機(jī)制的完善、價(jià)格形成機(jī)制的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)口。
劣質(zhì)煤進(jìn)口為何猛增？到底該不該限制？對(duì)于以煤為主體能源的中國(guó)來(lái)說(shuō)，進(jìn)口煤到底該扮演怎樣的角色？
為何進(jìn)口這么多劣質(zhì)煤？
進(jìn)口“零關(guān)稅”、環(huán)保監(jiān)管不嚴(yán)等因素，共同引發(fā)“進(jìn)口潮”，電廠認(rèn)為是正常市場(chǎng)現(xiàn)象
價(jià)格差是此輪煤炭“進(jìn)口潮”出現(xiàn)的導(dǎo)火索。
2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)總體疲軟，國(guó)際煤炭需求萎縮，國(guó)際煤價(jià)下跌。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)反彈，國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)重新繃緊，煤價(jià)上漲，家門口的煤比漂洋過(guò)海的煤還貴。特別是在東南沿海，燃煤電廠重新陷入“煤荒”，即便拿到了國(guó)內(nèi)的煤炭采購(gòu)合同，合同的兌現(xiàn)率也不高，毀約、爽約屢見(jiàn)不鮮。
缺煤的國(guó)內(nèi)電廠與低價(jià)進(jìn)口煤一拍即合。2009年我國(guó)進(jìn)口煤炭1.25億噸，比2008年增長(zhǎng)211.9％，我國(guó)快速?gòu)拿禾績(jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。到2011年我國(guó)煤炭進(jìn)口量首次超過(guò)日本，成為世界最大煤炭進(jìn)口國(guó)。
長(zhǎng)期的進(jìn)口煤“零關(guān)稅”政策，也是這股進(jìn)口煤熱潮能持續(xù)至今的重要因素。前一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，為緩解國(guó)內(nèi)能源緊張局面，我國(guó)對(duì)煤炭進(jìn)口實(shí)施“零關(guān)稅”政策。即便2013年8月30日，海關(guān)總署取消進(jìn)口褐煤的“零關(guān)稅”，恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國(guó)稅率，但我國(guó)進(jìn)口褐煤絕大多數(shù)來(lái)自東盟國(guó)家，依然可以套用我國(guó)對(duì)東盟進(jìn)口的“零關(guān)稅”政策。
國(guó)內(nèi)環(huán)保監(jiān)管不嚴(yán)，最終觸發(fā)大量進(jìn)口劣質(zhì)煤涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，進(jìn)口劣質(zhì)煤多被電廠當(dāng)作配煤使用，雖然燃煤污染排放會(huì)增多，但燃煤成本能夠大幅降低。在剛剛過(guò)去的煤炭“黃金十年”中，國(guó)內(nèi)燃煤電廠長(zhǎng)期虧損，控成本壓力巨大。鉆環(huán)保的空子，使用劣質(zhì)煤，成為燃煤電廠夾縫求生的生存方式之一。這種需求不僅廣泛存在于東南沿海，甚至連滿洲里這樣的陸路口岸也出現(xiàn)了褐煤進(jìn)口。
其實(shí)，被電廠看中的不只是進(jìn)口劣質(zhì)煤，還有國(guó)產(chǎn)劣質(zhì)煤。在東北市場(chǎng)，就有大量來(lái)自蒙東的低價(jià)褐煤充斥市場(chǎng)，大大擠壓了當(dāng)?shù)乩吓泼浩蟮纳婵臻g。
“用不用劣質(zhì)煤，是用進(jìn)口劣質(zhì)煤，還是用國(guó)產(chǎn)劣質(zhì)煤，完全取決于電廠對(duì)煤價(jià)和運(yùn)價(jià)的綜合比對(duì)，從這個(gè)角度講，劣質(zhì)煤進(jìn)口潮完全符合市場(chǎng)規(guī)律。”一位燃煤電廠采購(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
煤企“主限”僅因利益保護(hù)？
國(guó)內(nèi)煤炭供大于求、對(duì)煤炭誤讀增多、大氣污染加劇的背后，都有進(jìn)口劣質(zhì)煤的身影
進(jìn)口劣質(zhì)煤價(jià)格低廉，供應(yīng)穩(wěn)定，備受東南沿海燃煤電廠青睞。但大量進(jìn)口劣質(zhì)煤的涌入，帶來(lái)的變化遠(yuǎn)不只是“煤多了”。
甲之蜜糖，乙之砒霜。雖然相對(duì)于30多億噸的煤炭消費(fèi)總量來(lái)說(shuō)，3億多噸的進(jìn)口量并不算大，但進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)煤價(jià)特別是能源緊張的東南沿海煤價(jià)有著不可忽視的利空拉動(dòng)，拉低煤價(jià)。不僅如此，同等熱值下，劣質(zhì)煤雜質(zhì)多、運(yùn)輸成本高，燃燒不完全，能效低、污染大，是名符其實(shí)的“臟能源”，為煤炭行業(yè)抹了黑。因此，多數(shù)煤炭企業(yè)主張限制甚至禁止劣質(zhì)煤進(jìn)口。
