工信部苗圩部長：推進(jìn)兩化深度融合 促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

      同志們：

 

      這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示精神，總結(jié)2014年工作，部署2015年任務(wù)，動員全系統(tǒng)堅定信心、振奮精神，促進(jìn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

 

      下面，我講三個問題。

 

      一、2014年重點工作

 

      今年以來，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以轉(zhuǎn)型升級“6+1”專項行動為抓手，狠抓穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項政策措施的落實，重點工作取得明顯成效，工業(yè)通信業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。

 

      （一）工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行基本平穩(wěn)。面對下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，積極培育消費(fèi)熱點，增加有效供給。大力發(fā)展新型智能終端、節(jié)能高效家電等熱點產(chǎn)品，積極引導(dǎo)移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展。預(yù)計2014年信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.8萬億元，同比增長25%，電子商務(wù)交易額超過12萬億元，同比增長20%。繼續(xù)實施質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項行動，質(zhì)量信譽(yù)承諾、質(zhì)量標(biāo)桿等活動深入開展，推動了重點行業(yè)質(zhì)量提高、服務(wù)升級、品牌塑造。采取有力措施保障基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)。積極穩(wěn)定有效投資，制定實施企業(yè)投資項目核準(zhǔn)實施辦法。發(fā)揮技術(shù)改造的引領(lǐng)作用，推動完善了技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策措施，開展加速折舊試點，鼓勵企業(yè)加大技改投入。1－11月工業(yè)投資同比增長13%，技改投資占比達(dá)40.1%。推動建立全國性和省市涉企收費(fèi)清單制度，開展了專項督查，企業(yè)減負(fù)工作取得重大進(jìn)展。啟動工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量評價。各地通過重大項目帶動、供需產(chǎn)銷銜接、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)、要素協(xié)調(diào)保障、激發(fā)民企活力等措施，全力以赴穩(wěn)增長、遏下滑，做了大量艱苦細(xì)致的工作。預(yù)計全年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%左右，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低7%和5.8%，電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入分別增長4%、20%和50%。

 

      （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。大力發(fā)展先進(jìn)制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。推動建立了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制，出臺了加快新能源汽車推廣應(yīng)用的一系列政策措施。1-11月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長12.2%，新能源汽車生產(chǎn)5.67萬輛，同比增長5倍。軟件和信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控新上增量，制定實施產(chǎn)能置換實施辦法，鋼鐵、船舶、煤化工等重點行業(yè)產(chǎn)能基本納入行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理范圍。截至11月底，已淘汰煉鋼產(chǎn)能2790萬噸、水泥6900萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，圓滿完成政府工作報告確定的目標(biāo)，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。推動出臺進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見，稀土、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業(yè)兼并重組進(jìn)程明顯加快，汽車、水泥等行業(yè)集中度有所提高，高技術(shù)領(lǐng)域重大并購重組不斷涌現(xiàn)。狠抓節(jié)能減排和大氣污染治理，開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，實施電機(jī)能效提升計劃，重點區(qū)域、行業(yè)清潔生產(chǎn)和能源資源綜合利用水平明顯提升。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動，聯(lián)合印發(fā)了重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見。積極落實中央關(guān)于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和支持新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展的決策部署，在產(chǎn)業(yè)扶持和定點扶貧方面做了大量工作。

 

      （三）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新進(jìn)步。繼續(xù)實施國家科技重大專項，在超級計算機(jī)、百萬千瓦級核電裝備、大型飛機(jī)等方面取得了新的重大突破，完成航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)專項論證工作。組織智能制造裝備等專項工程，推動了高技術(shù)船舶、汽車發(fā)動機(jī)關(guān)鍵部件、高精度冷軋板、碳纖維、文物保護(hù)裝備等重點領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。開展工業(yè)強(qiáng)基專項行動，加快促進(jìn)四基發(fā)展及示范應(yīng)用，突破了軌道交通等部分基礎(chǔ)領(lǐng)域的瓶頸制約。支持TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)后續(xù)研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。突出抓好以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，新認(rèn)定72家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，重點支持了195個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，啟動部級重點實驗室認(rèn)定工作，產(chǎn)學(xué)研用對接有序開展。全年發(fā)布2723項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，混凝土用鋼纖維等25項國際提案成為國際標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力培育工程。部屬高校創(chuàng)新能力得到新的提升，獲得一大批科技重大獎項，其中國家級技術(shù)發(fā)明一等獎2項。深化國防科技工業(yè)改革全面啟動，軍工核心能力建設(shè)成效顯著，軍民融合深度發(fā)展取得新進(jìn)展。嫦娥三號圓滿完成既定工程和科學(xué)目標(biāo)，高分一號衛(wèi)星在國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行業(yè)取得重要應(yīng)用成果，高分二號衛(wèi)星成功發(fā)射，標(biāo)志著我國衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)入亞米級時代。

 

      （四）兩化深度融合深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)管理得到加強(qiáng)。扎實推進(jìn)兩化融合專項行動，企業(yè)管理體系認(rèn)定和推廣全面展開，裝備、石化、汽車、民爆、輕工等重點領(lǐng)域智能化改造積極推進(jìn)，中小企業(yè)兩化融合能力穩(wěn)步提升。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新廣泛開展，一批工業(yè)云服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立并運(yùn)行，企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域綜合集成應(yīng)用典型不斷涌現(xiàn)。實施寬帶中國專項行動，三網(wǎng)融合深入推進(jìn)，7個新增國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建成開通，網(wǎng)絡(luò)升級和行業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。預(yù)計全年新增光纖到戶覆蓋家庭達(dá)到7000萬戶，4G用戶突破9000萬，IPTV用戶達(dá)到3340萬，8M及以上寬帶用戶比例達(dá)到38.9%?；A(chǔ)電信企業(yè)非話業(yè)務(wù)收入占總收入比重達(dá)到57.9%，11家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入全球市值排名前30名。通信村村通工程實施十年，全國通寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村比例從90%、70%分別躍升至100%、93.5%。積極適應(yīng)管理體制的變化，以互聯(lián)網(wǎng)為核心加強(qiáng)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，重點在基礎(chǔ)資源、網(wǎng)站備案、電話用戶實名登記、用戶個人信息保護(hù)、移動智能終端、手機(jī)應(yīng)用商店等方面，依法加強(qiáng)監(jiān)管，健全部省聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。深入開展打擊治理移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序、垃圾短信治理、打擊偽基站等專項行動。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理和保障水平穩(wěn)步提升，出色完成反恐維穩(wěn)、重大活動及突發(fā)公共事件應(yīng)急通信、無線電和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障任務(wù)。

 

      今年我們還集中力量抓了幾項全局性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重點工作。一是深入推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。已上報國務(wù)院擬取消和下放29項行政審批事項，占原有審批事項的51.8%，實現(xiàn)三年任務(wù)、兩年完成。保留的審批事項逐步實現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，5項工商登記前置審批事項改為后置審批。二是深化電信改革取得突破性成果。已批復(fù)42家民營企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點即將啟動，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)全面實行市場調(diào)節(jié)價，LTE混合組網(wǎng)試驗在56個城市穩(wěn)步推進(jìn)，移動用戶號碼攜帶試驗范圍擴(kuò)大到5個省，鐵塔公司成功組建。三是對外開放合作邁出新步伐。利用多雙邊機(jī)制，支持企業(yè)對外投資和跨國并購，取得長足進(jìn)展。工業(yè)4.0、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電動汽車、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、智慧城市等領(lǐng)域的國際合作深入開展。上海自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)7項向外資開放、5項放開股比限制。成功舉辦第21次APEC中小企業(yè)部長會議。我國連任國際電聯(lián)理事國，趙厚麟高票當(dāng)選秘書長。四是小微企業(yè)扶持力度空前加大。國務(wù)院常務(wù)會議有25次專題研究或直接涉及扶持小微企業(yè)工作，在加大財稅支持、緩解融資成本高、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面密集出臺政策措施，針對性強(qiáng)、含金量高。我部積極發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動，狠抓政策落實，小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。五是推動設(shè)立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。國務(wù)院發(fā)布實施集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要，以政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資基金。體現(xiàn)了國家意志與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，既破解了芯片制造業(yè)融資瓶頸，又創(chuàng)新了中央財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方式。

 

      二、當(dāng)前的形勢和要求

 

      黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了法制保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會議全面分析了國內(nèi)外形勢，深刻剖析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，闡述了提質(zhì)增效升級的重要性艱巨性，對明年的工作任務(wù)作出了部署安排。我們要把思想行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，扎實做好各項工作。

 

      （一）全面把握工業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇

 

      中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在諸多方面發(fā)生了趨勢性的變化。新常態(tài)的特征在工業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)尤為明顯。從增長速度看，隨著人們對產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)要求的不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)投資的相對飽和，加之外貿(mào)出口需求的放緩，我國工業(yè)增速已經(jīng)從兩位數(shù)回落到個位數(shù)。這種情況從2012年起開始顯現(xiàn)，今年更加突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大幅超出需求，產(chǎn)品價格水平持續(xù)走低，企業(yè)經(jīng)營困難加大，投資意愿和能力不足，化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組勢在必行。與此同時，新一代信息技術(shù)加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化特征日趨明顯。從發(fā)展動力看，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，著力提升創(chuàng)新能力，通過供給創(chuàng)新激活消費(fèi)需求，形成新的增長點。總體來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，工業(yè)增長正從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動力正從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這構(gòu)成了我國工業(yè)發(fā)展的大背景、大邏輯。

 

      明年世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，增速可能會略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，“低增長、不平衡、多風(fēng)險”為其主要特征。在全球需求結(jié)構(gòu)變化、國際分工體系調(diào)整、貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化的情況下，我們很難期望出口需求高速增長。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受“三期疊加”的影響，投資增速持續(xù)放緩，消費(fèi)需求難有大的提升，下行壓力可能進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾可能進(jìn)一步暴露。“青山繚繞疑無路，忽見千帆隱映來” 。新常態(tài)也帶來了新機(jī)遇。隨著改革開放的全面深化、依法治國方略的全面實施，取消下放行政審批、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低融資成本、強(qiáng)化創(chuàng)新支持等一大批支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大改革舉措相繼出臺，一個更加寬松公平、鼓勵競爭，更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境開始形成。發(fā)達(dá)國家和政府經(jīng)濟(jì)困頓也為國內(nèi)企業(yè)走出去，開展國際并購、吸引海外人才提供了難得機(jī)遇。大宗商品價格走低，則為我們以較低的價格獲取能源資源、降低企業(yè)成本提供了大好機(jī)會。

 

      中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的根基所在，支撐著科學(xué)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)，從根本上決定著國家的創(chuàng)新能力。我國面臨的各種重大經(jīng)濟(jì)、社會和安全問題的解決，都依賴于更為強(qiáng)大的工業(yè)能力。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感，深刻領(lǐng)會中央精神，提高對新常態(tài)的認(rèn)識，堅持發(fā)展，積極作為。主動適應(yīng)新常態(tài)，要科學(xué)看待增長速度的回落。增速回落是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，我們要遵循市場規(guī)律，順勢而為，掌握工作主動權(quán)。只要波動在合理范圍內(nèi)，就要保持戰(zhàn)略上的平常心。如果一看到增速下滑就想著上項目、鋪攤子、刺激擴(kuò)張，即使速度上去了也不會持久，相反會使發(fā)展中的矛盾和問題進(jìn)一步積累深化。但同時也要樹立底線思維，未雨綢繆，確保工業(yè)運(yùn)行在合理區(qū)間、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。主動適應(yīng)新常態(tài)，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新常態(tài)表面是增長速度的換檔，本質(zhì)則是增長動力的轉(zhuǎn)換。要利用好我國的制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，在“四化同步”發(fā)展中培育新的增長點，盡快使新興產(chǎn)業(yè)成為推動發(fā)展的主導(dǎo)力量。要著力壓縮落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間、贏得時間。加快用新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。主動適應(yīng)新常態(tài)，要全面深化改革和擴(kuò)大開放。要摒棄依靠行政命令、用超越法律的手段抓企業(yè)、上項目的觀念，以改革創(chuàng)新理念推動發(fā)展。進(jìn)一步簡政放權(quán)，更多運(yùn)用市場機(jī)制和法治方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、金融政策、創(chuàng)新政策和外貿(mào)政策的協(xié)同，營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。堅決貫徹落實國家對外開放新的戰(zhàn)略部署，提升重點產(chǎn)業(yè)開放水平，大力支持企業(yè)走出去，開展對外投資和轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，有針對性地引進(jìn)新技術(shù)和領(lǐng)軍人才，構(gòu)建我國產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的新格局。