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多年來，我國礦業(yè)開發(fā)重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)保護，加之監(jiān)管手段單一等各種因素的交互作用，導致我國礦業(yè)整體粗放式經(jīng)營的現(xiàn)狀。日前，中國國土資源經(jīng)濟研究院發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告（2015）》指出，近5年來，我國尾礦年排放量高達15億噸以上，雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速，但利用量仍趕不上新增量。
尾礦利用增速大幅下降
《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告（2015）》介紹，我國礦產(chǎn)資源稟賦具有“三多三少”的特點，即貧礦多富礦少，低品位難選冶礦石所占比例大；大型、超大型礦床少、中小型礦床多；單一礦種的礦床少，共生礦床多。盡管如此，2003~2013年10年間，我國礦業(yè)產(chǎn)值翻了四翻。由于大規(guī)模的資源開發(fā)，使我國主要礦山的開采深度逐漸加深，開采品位逐漸降低；礦體形態(tài)、產(chǎn)狀變得復雜；資源開采難度進一步加大，但開采回采率處于較高水平，部分礦種表現(xiàn)為穩(wěn)中有升。在原礦入選品位降低、礦物嵌布粒度細、大多呈共伴生狀態(tài)的情況下，選礦回收率基本保持穩(wěn)定或略有提高；在原礦入選品位不變的情況下，選礦回收率明顯提高。
“十二五”期間，雖然礦產(chǎn)品價格整體進入下行通道，但伴隨著礦業(yè)領域產(chǎn)學研結合的進一步深化，我國礦業(yè)企業(yè)對開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率和礦產(chǎn)綜合利用率等“三率”進行挖潛，達到降本增效目的，進一步“減排”了安全環(huán)保方面的壓力。受礦業(yè)市場的影響，與“十一五”期間相比，“十二五”期間，我國尾礦利用增速出現(xiàn)大幅下降。特別是2012年以來，我國經(jīng)濟增速放緩，大宗資源產(chǎn)品需求下降，價格回落；全國礦產(chǎn)資源（非油氣）綜合利用產(chǎn)值略有增長，但增速明顯回落；部分礦種綜合利用產(chǎn)值出現(xiàn)下降。
當前，我國尾礦和廢石累積堆存量近600億噸，其中廢石堆存438億噸，75%為煤矸石和鐵銅開采產(chǎn)生的廢石；尾礦堆存146億噸，83%為鐵礦、銅礦、金礦開采形成的尾礦，這部分尾礦中，稀貴金屬含量比較豐富，綜合利用價值較高，但我國尾礦綜合利用率僅為18.9%，主要用于充填開采和建材。
尾礦利用存在制約因素
《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告（2015）》指出，截至2014年年底，在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設方面，我國累計投入中央財政資金148.8億元、企業(yè)配套資金949.87億元，實現(xiàn)了八大綜合利用關鍵技術的突破，形成了九大資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，成功探索礦業(yè)轉型升級新路徑。盡管我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得了一定的成績，但在法制建設、標準體系、市場調(diào)節(jié)、技術研發(fā)與應用、激勵約束等環(huán)節(jié)還存在制約因素。一是礦產(chǎn)資源相關的法規(guī)制度建設還有待完善。特別是當前礦產(chǎn)資源法中對礦產(chǎn)資源保護與合理利用的要求過于原則，缺乏操作性，政策制度沒有形成合力，各類規(guī)劃之間尚未實現(xiàn)有效銜接。二是礦產(chǎn)資源利用技術的創(chuàng)新尚不能滿足新要求。技術攻關能力不夠、轉化率不高，技術研發(fā)與企業(yè)需求之間銜接不夠，已成為制約我國礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的主要因素之一。
據(jù)介紹，《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告（2015）》旨在讓全社會全面地了解我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的年度工作進展和發(fā)展趨勢，幫助礦山企業(yè)掌握相關法規(guī)政策、技術裝備和標準規(guī)范，提高資源開發(fā)利用的效率和效益。中國國土資源經(jīng)濟研究院相關負責人認為，要有效解決我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用問題，一是要加快礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制改革。理順礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，打通礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)管理，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決資源粗放利用和環(huán)境擾動問題。二是完善礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)建設。加快推進《礦產(chǎn)資源法》的修改進程，解決包括產(chǎn)權歸屬和礦業(yè)權設置等在內(nèi)的礦產(chǎn)資源保護與合理利用中的相關法律問題。三是加快技術攻關與技術推廣平臺建設。四是完善綜合利用的經(jīng)濟激勵政策。五是加強行業(yè)自律和輿論監(jiān)督，提高礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源的自覺性和責任感。
