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聚焦兩會:供給側(cè)改革有望成熱點(diǎn)

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2016-03-02
核心提示:日前,全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻預(yù)計(jì),兩會期間代表委員將會高度關(guān)注如何按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念規(guī)劃“十三五”,以及如何推進(jìn)供給側(cè)改革,降低企業(yè)成本和鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量等問題。
  “作為‘十三五’開局之年,今年兩會特別重要的議題是審議‘十三五’規(guī)劃,要為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)謀篇布局。”日前,全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在接受記者采訪時(shí)對兩會熱點(diǎn)進(jìn)行了展望。
 
  他預(yù)計(jì),兩會期間代表委員將會高度關(guān)注如何按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念規(guī)劃“十三五”,以及如何推進(jìn)供給側(cè)改革,降低企業(yè)成本和鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量等問題。
 
  五大理念指導(dǎo)發(fā)展
 
  辜勝阻表示,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨制造業(yè)和煤炭去產(chǎn)能化,金融去杠桿化,房地產(chǎn)去庫存化,股市深度調(diào)整,環(huán)境去污染化的嚴(yán)峻形勢,經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有。擺脫困境的惟一路徑是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
 
  中共十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,其核心在轉(zhuǎn)型,著力點(diǎn)是要從五個(gè)方面推進(jìn)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變:從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動及投資驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展;從高污染、單純追求GDP的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展;從低水平的開放轉(zhuǎn)向高水平的開放發(fā)展;從不公平、收入差距過大的非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向共同富裕與共享發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。
 
  辜勝阻認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,需要推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與城市功能及治理結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,實(shí)現(xiàn)發(fā)展的永續(xù)性。
 
  同時(shí),還要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,要利用市場倒逼和技術(shù)改造等手段提高傳統(tǒng)制造業(yè)的資源、能源利用效率,轉(zhuǎn)變過度依賴資源消耗、帶來巨大環(huán)境代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式,同時(shí)大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,延長綠色產(chǎn)業(yè)鏈;要處理好技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的關(guān)系,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與綠色金融市場的有效對接,提升我國綠色制造、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)水平,以金融手段激勵(lì)企業(yè)主動減排治污,解決綠色創(chuàng)新過程中的融資難問題,實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。
 
  推進(jìn)供給側(cè)改革
 
  辜勝阻表示,供給側(cè)改革的主要任務(wù)是將資源要素從產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中釋放出來,通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多的勞動力、資本和技術(shù)。
 
  當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性困境。辜勝阻認(rèn)為,供給側(cè)改革不僅能增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力,扶持小微企業(yè)成長,而且能發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對供給升級的倍增效應(yīng),為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尋找一種新的動能,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,提高供給體系的質(zhì)量和效率,帶動新就業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。供給側(cè)改革關(guān)鍵要淘汰過剩供給,優(yōu)化供給體系,提高供給質(zhì)量,使供給滿足消費(fèi)者不斷升級的需求。一要減少無效供給,化解過剩產(chǎn)能,大力淘汰僵尸企業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,讓那些本應(yīng)破產(chǎn)的企業(yè)按市場規(guī)律消亡,實(shí)現(xiàn)市場出清。二要改造落后供給。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)與管理理念的升級改造,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和工藝水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),提高供給品質(zhì),滿足消費(fèi)者不斷升級的需求。三要創(chuàng)造新增供給。鼓勵(lì)企業(yè)積極尋找和發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)需求,通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新來增加新供給,以新供給引導(dǎo)新消費(fèi)需求。四要擴(kuò)大短缺供給,加大公共產(chǎn)品供給。一方面政府應(yīng)加大公共產(chǎn)品供給;另一方面在相關(guān)領(lǐng)域減少準(zhǔn)入限制,引入新的投資者,加強(qiáng)競爭。
 
  打造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
 
  辜勝阻認(rèn)為,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)活力之源,也是轉(zhuǎn)型升級之道,更是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手。他建議,相關(guān)部門要進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)采取以下六條措施。第一,營造“實(shí)業(yè)能致富,創(chuàng)新致大富”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和市場化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展,打造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),形成雙創(chuàng)棲息地,讓草根與精英創(chuàng)業(yè)者熱情競相迸發(fā),讓初創(chuàng)企業(yè)快速成長。第二,鼓勵(lì)更多閑錢進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮天使投資作為創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈體系源頭的作用,大力支持VC/PE等股權(quán)投資,探索發(fā)展股權(quán)眾籌,打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)投的鐵三角,實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)”聯(lián)動。第三,完善多層次資本市場,鼓勵(lì)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)面向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并購重組,充分發(fā)揮新三板作用,把場外多層次資本市場打造成培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的孵化器。第四,建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效合作,加大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范,鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)“下沉”,促進(jìn)科技大企業(yè)衍生、裂變創(chuàng)業(yè),支持大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新,使創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)動。第五,培育寬容失敗,鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)文化,構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制,把創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系,培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新思維,提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能,構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”的高效創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。第六,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新健康發(fā)展,要把“好事辦好”,防止誤導(dǎo),避免浮躁化、泡沫化。
 
  組合出拳降成本
 
  辜勝阻強(qiáng)調(diào),當(dāng)前為降低實(shí)體企業(yè)成本,穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長之基,要打好削減實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的組合拳。一要降低企業(yè)融資成本。在利率市場化過程中重視從供給端發(fā)力,完善多層次門當(dāng)戶對的間接融資體系,引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度,采取小微貸款稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新抵押品、設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。二要減輕企業(yè)五險(xiǎn)一金支出負(fù)擔(dān),削減企業(yè)用工成本。三要減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。要改革稅收體制,擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍,進(jìn)一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)。定向采取減稅、降稅等優(yōu)惠政策,研究針對初創(chuàng)小微企業(yè)的低稅率、少稅種的簡單稅。四要全面降低企業(yè)能源、配套物流等成本,為實(shí)體企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。推進(jìn)電價(jià)市場化改革,降低用氣、用電價(jià)格。通過改革流通體制,優(yōu)化運(yùn)輸方式和路線等手段,降低物流成本。五要轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán),降低制度性交易成本等隱性成本。
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