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我們每個人繳的個稅都會納入國庫，但你知道國庫是什么樣的么？今天記者帶你推開國庫神秘而莊重的大門，一探國庫真面目，看看國家的“錢袋子”如何做到安全可靠、收支便捷？
國庫真的是一個大倉庫？
說起國庫，往往讓人聯(lián)想到堆滿金山銀山、摞滿人民幣的大倉庫。但事實可能會讓有些人失望了，現(xiàn)在的國庫其實是一個電子賬戶——政府的銀行賬戶。
國庫是辦理國家預算資金收入和支出的專門機構(gòu)，與每個人息息相關(guān)。不僅個人和企業(yè)繳納的每一筆稅款都會繳入國庫，就連一些常被我們誤以為是收費機關(guān)的“創(chuàng)收”，其實也是直接以非稅收入名目繳入國庫的。
不少車主都遭遇過協(xié)管員“貼條”，但恐怕并沒有多少人知道這些罰款被統(tǒng)一上繳國庫而非交管部門。像這樣的情況還有很多，比如公民出入境證件費、身份證工本費、駕駛許可考試費、普通話水平測試費、俱樂部運動員轉(zhuǎn)會手續(xù)費、機場建設(shè)費等。當然，還有貪官被沒收的財物、追繳的贓款贓物也都會上繳國庫。
為什么與我們?nèi)绱讼嚓P(guān)的國庫卻顯得很神秘呢？“國庫收支更多是幕后工作，大家與稅務(wù)、銀行等機構(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)系更直接。另外，此前政府預算公開透明度不高也不利于百姓了解政府的‘錢袋子’。”在國庫一線工作近20年的人民銀行南京分行國庫處處長陳小梅告訴記者，“隨著新預算法的實施，預算公開透明度越來越高，國庫收入更加明晰。比如財政部制定的2016年政府收支分類科目中，非稅收入已細化到150多項。”
在進入信息化社會后，國庫也經(jīng)歷了從有形到無形的蛻變，國庫資金收支“零在途”和業(yè)務(wù)處理“無紙化”正深入國庫收支的方方面面。自2006年財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運行以來，越來越多納稅人和納稅企業(yè)可以“足不出戶”，通過電子方式完成納稅。2014年，近80%的稅款通過該系統(tǒng)直達國庫。
“錢袋子”的出納員如何管賬？
如果說國庫是各級政府的“錢袋子”，那人民銀行就是“出納員”。從1985年開始經(jīng)理國庫，人民銀行這位“老出納”的主要職責就兩個，一是做好預算資金的收納、劃分、退付、支撥等服務(wù)工作，另一個是對預算收支業(yè)務(wù)實施監(jiān)督。
由于歷史原因，商業(yè)銀行代理國庫一度成為人民銀行經(jīng)理國庫的有益補充，但隨著商業(yè)銀行“逐利性”的突顯，商業(yè)銀行占壓、挪用政府收入問題時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，金融機構(gòu)平均每年延壓、挪用政府收入達數(shù)百億元。
占壓國庫資金就是占壓老百姓的錢，會影響國家把錢花在百姓身上的效率。因此，人民銀行正在穩(wěn)步推進商業(yè)銀行、信用社代理國庫收回工作。
國庫效率提高能為企業(yè)帶來實實在在的好處，對此，去年納稅總額達4.7億元的蘇州三星電子有限公司有著切身感受。該公司進口部門負責人劉強告訴記者，自從蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)和國庫聯(lián)網(wǎng)改革后，企業(yè)可以通過網(wǎng)上填報信息報稅，數(shù)據(jù)在海關(guān)、國庫、銀行即時傳送，稅款可做到當日入庫，省去了銀行現(xiàn)場取稅單、國庫錄入核對、通知銀行扣取稅款等繁瑣手續(xù)，通關(guān)時間平均縮短2天。
“國債”彌補赤字豐富投資
國家建設(shè)需要資金，如果“錢袋子”出現(xiàn)入不敷出的局面，就需要用債務(wù)彌補赤字，這便催生出了中老年客戶偏愛的投資方式——“國債”。
自1981年恢復發(fā)行國債以來，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國共計發(fā)行國債近19萬億元，其中儲蓄國債近5萬億元。國債成為有效籌集國民經(jīng)濟建設(shè)資金的重要工具，在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
近年來，隨著利率進入下行通道，鎖定利息收益、避免風險成為不少客戶投資國債的主要原因。2015年3季度，人民銀行對全國50個城市2萬戶城鎮(zhèn)儲戶開展的問卷調(diào)查顯示，國債依然在我國居民偏愛的投資方式中排名第二位。
據(jù)了解，目前國庫庫存余額約4萬億元。也許會有人問，有這么多庫存資金為什么還要借債？
業(yè)內(nèi)人士表示，國庫是連接央行和財政的橋梁和紐帶，也是影響財政政策和貨幣政策的重要部門。即便國庫有錢，仍然需要適當發(fā)債，以豐富金融投資方式，通過國債開展貨幣政策操作、促進金融市場發(fā)展。
“政府存款是一個時點數(shù)，國庫的收入和支配在時間上往往難以做到精確匹配。這些待在賬上的資金可能已經(jīng)‘名花有主’，不能輕易挪作他用，因此還需要舉債來彌補其他支出赤字。”央行國庫部門相關(guān)負責人表示，過多資金躺在賬戶里“睡大覺”，確實暴露出我國目前預算管理水平尚待進一步提高。
