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我們每個(gè)人繳的個(gè)稅都會(huì)納入國(guó)庫(kù)，但你知道國(guó)庫(kù)是什么樣的么？今天記者帶你推開(kāi)國(guó)庫(kù)神秘而莊重的大門(mén)，一探國(guó)庫(kù)真面目，看看國(guó)家的“錢(qián)袋子”如何做到安全可靠、收支便捷？
國(guó)庫(kù)真的是一個(gè)大倉(cāng)庫(kù)？
說(shuō)起國(guó)庫(kù)，往往讓人聯(lián)想到堆滿(mǎn)金山銀山、摞滿(mǎn)人民幣的大倉(cāng)庫(kù)。但事實(shí)可能會(huì)讓有些人失望了，現(xiàn)在的國(guó)庫(kù)其實(shí)是一個(gè)電子賬戶(hù)——政府的銀行賬戶(hù)。
國(guó)庫(kù)是辦理國(guó)家預(yù)算資金收入和支出的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，與每個(gè)人息息相關(guān)。不僅個(gè)人和企業(yè)繳納的每一筆稅款都會(huì)繳入國(guó)庫(kù)，就連一些常被我們誤以為是收費(fèi)機(jī)關(guān)的“創(chuàng)收”，其實(shí)也是直接以非稅收入名目繳入國(guó)庫(kù)的。
不少車(chē)主都遭遇過(guò)協(xié)管員“貼條”，但恐怕并沒(méi)有多少人知道這些罰款被統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)而非交管部門(mén)。像這樣的情況還有很多，比如公民出入境證件費(fèi)、身份證工本費(fèi)、駕駛許可考試費(fèi)、普通話水平測(cè)試費(fèi)、俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)費(fèi)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等。當(dāng)然，還有貪官被沒(méi)收的財(cái)物、追繳的贓款贓物也都會(huì)上繳國(guó)庫(kù)。
為什么與我們?nèi)绱讼嚓P(guān)的國(guó)庫(kù)卻顯得很神秘呢？“國(guó)庫(kù)收支更多是幕后工作，大家與稅務(wù)、銀行等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)系更直接。另外，此前政府預(yù)算公開(kāi)透明度不高也不利于百姓了解政府的‘錢(qián)袋子’。”在國(guó)庫(kù)一線工作近20年的人民銀行南京分行國(guó)庫(kù)處處長(zhǎng)陳小梅告訴記者，“隨著新預(yù)算法的實(shí)施，預(yù)算公開(kāi)透明度越來(lái)越高，國(guó)庫(kù)收入更加明晰。比如財(cái)政部制定的2016年政府收支分類(lèi)科目中，非稅收入已細(xì)化到150多項(xiàng)。”
在進(jìn)入信息化社會(huì)后，國(guó)庫(kù)也經(jīng)歷了從有形到無(wú)形的蛻變，國(guó)庫(kù)資金收支“零在途”和業(yè)務(wù)處理“無(wú)紙化”正深入國(guó)庫(kù)收支的方方面面。自2006年財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，越來(lái)越多納稅人和納稅企業(yè)可以“足不出戶(hù)”，通過(guò)電子方式完成納稅。2014年，近80%的稅款通過(guò)該系統(tǒng)直達(dá)國(guó)庫(kù)。
“錢(qián)袋子”的出納員如何管賬？
如果說(shuō)國(guó)庫(kù)是各級(jí)政府的“錢(qián)袋子”，那人民銀行就是“出納員”。從1985年開(kāi)始經(jīng)理國(guó)庫(kù)，人民銀行這位“老出納”的主要職責(zé)就兩個(gè)，一是做好預(yù)算資金的收納、劃分、退付、支撥等服務(wù)工作，另一個(gè)是對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。
由于歷史原因，商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)一度成為人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的有益補(bǔ)充，但隨著商業(yè)銀行“逐利性”的突顯，商業(yè)銀行占?jí)?、挪用政府收入?wèn)題時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)平均每年延壓、挪用政府收入達(dá)數(shù)百億元。
占?jí)簢?guó)庫(kù)資金就是占?jí)豪习傩盏腻X(qián)，會(huì)影響國(guó)家把錢(qián)花在百姓身上的效率。因此，人民銀行正在穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)收回工作。
國(guó)庫(kù)效率提高能為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)此，去年納稅總額達(dá)4.7億元的蘇州三星電子有限公司有著切身感受。該公司進(jìn)口部門(mén)負(fù)責(zé)人劉強(qiáng)告訴記者，自從蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)和國(guó)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)改革后，企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)上填報(bào)信息報(bào)稅，數(shù)據(jù)在海關(guān)、國(guó)庫(kù)、銀行即時(shí)傳送，稅款可做到當(dāng)日入庫(kù)，省去了銀行現(xiàn)場(chǎng)取稅單、國(guó)庫(kù)錄入核對(duì)、通知銀行扣取稅款等繁瑣手續(xù)，通關(guān)時(shí)間平均縮短2天。
“國(guó)債”彌補(bǔ)赤字豐富投資
國(guó)家建設(shè)需要資金，如果“錢(qián)袋子”出現(xiàn)入不敷出的局面，就需要用債務(wù)彌補(bǔ)赤字，這便催生出了中老年客戶(hù)偏愛(ài)的投資方式——“國(guó)債”。
自1981年恢復(fù)發(fā)行國(guó)債以來(lái)，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共計(jì)發(fā)行國(guó)債近19萬(wàn)億元，其中儲(chǔ)蓄國(guó)債近5萬(wàn)億元。國(guó)債成為有效籌集國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的重要工具，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
近年來(lái)，隨著利率進(jìn)入下行通道，鎖定利息收益、避免風(fēng)險(xiǎn)成為不少客戶(hù)投資國(guó)債的主要原因。2015年3季度，人民銀行對(duì)全國(guó)50個(gè)城市2萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶(hù)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，國(guó)債依然在我國(guó)居民偏愛(ài)的投資方式中排名第二位。
據(jù)了解，目前國(guó)庫(kù)庫(kù)存余額約4萬(wàn)億元。也許會(huì)有人問(wèn)，有這么多庫(kù)存資金為什么還要借債？
業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)庫(kù)是連接央行和財(cái)政的橋梁和紐帶，也是影響財(cái)政政策和貨幣政策的重要部門(mén)。即便國(guó)庫(kù)有錢(qián)，仍然需要適當(dāng)發(fā)債，以豐富金融投資方式，通過(guò)國(guó)債開(kāi)展貨幣政策操作、促進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展。
“政府存款是一個(gè)時(shí)點(diǎn)數(shù)，國(guó)庫(kù)的收入和支配在時(shí)間上往往難以做到精確匹配。這些待在賬上的資金可能已經(jīng)‘名花有主’，不能輕易挪作他用，因此還需要舉債來(lái)彌補(bǔ)其他支出赤字。”央行國(guó)庫(kù)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)多資金躺在賬戶(hù)里“睡大覺(jué)”，確實(shí)暴露出我國(guó)目前預(yù)算管理水平尚待進(jìn)一步提高。
