7月起內(nèi)蒙古出臺煤炭企業(yè)減負(fù)政策：允許自行兼并重組

　　席勝利(化名)終于在長久的煎熬中看到了希望：從7月1日起，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)兼并領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不再對煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)讓、并購進(jìn)行批復(fù)。并且下調(diào)煤炭價格基金征收標(biāo)準(zhǔn)并暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自治區(qū)留成部分。這兩個利好消息的釋放，讓席勝利等地方煤企的大股東對組織煤炭生產(chǎn)有了信心。
　　
　　席勝利作為鄂爾多斯市東勝區(qū)一家被整合煤礦的股東，對停產(chǎn)和半停產(chǎn)煤炭企業(yè)現(xiàn)狀印象深刻。在他看來，2011年3月開始的內(nèi)蒙古新一輪煤炭企業(yè)兼并重組程序走到今天，遇到了煤炭價格下跌、煤炭市場不景氣等因素的制約，地方煤企或生產(chǎn)乏力或無法得到轉(zhuǎn)讓金，煤炭企業(yè)兼并重組行政干預(yù)的后遺癥已開始顯現(xiàn)，內(nèi)蒙古政府“伸手”救煤市已成必然。
　　
　　2011年，在煤炭價格一直向上攀升的當(dāng)口，大量的外來資金流入內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)。為了規(guī)范當(dāng)?shù)氐拿禾慨a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)秩序，內(nèi)蒙古出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》，“方案”明確了內(nèi)蒙古未來5年的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　席勝利說，事實(shí)上，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)兼并重組過程使煤炭企業(yè)總量從353家減少到100家左右。煤炭企業(yè)集團(tuán)形成了，但為數(shù)眾多的單個規(guī)模在120萬噸/年的煤企因重組資金無法到位而又形成事實(shí)上的單干。與席勝利持同樣說法的還包括一批地方煤礦的負(fù)責(zé)人。
　　
　　進(jìn)入2014年，120萬噸/年左右規(guī)模的煤礦因生產(chǎn)成本高、無利可圖，根本無法組織生產(chǎn)。席勝利回憶，煤炭價格的下跌幾乎與內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)兼并重組同步，兼并后期沒有實(shí)質(zhì)上的推進(jìn)，原因不僅僅是行政干預(yù)過多，其時，煤炭價格的下跌對兼并主體和被兼并對象都給予致命的一擊，重組步伐停滯不前。
　　
　　7月4日，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局一份有關(guān)煤炭企業(yè)按市場化原則兼并重組的前期規(guī)劃材料中稱，鑒于此，政府決心在政策引導(dǎo)下不再干預(yù)并放開煤炭企業(yè)兼并重組。官方稱，這是當(dāng)前救活內(nèi)蒙古煤炭市場的重要措施之一。
　　
　　原鄂爾多斯市伊金霍洛旗一家地方煤礦的老板劉先民說，很多被兼并煤礦一方面拿不到轉(zhuǎn)讓金，一方面又無法組織生產(chǎn)，只能坐以待斃。“內(nèi)蒙古這次出臺的放開并允許煤炭企業(yè)自行兼并重組的政策，能否挽救地方煤企，目前還無法斷言，不過，由企業(yè)按照市場化原則進(jìn)行兼并重組搭配，一定要好于行政指令。”
　　
　　面對煤炭企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的諸多問題，內(nèi)蒙古近日發(fā)布《關(guān)于做好煤炭企業(yè)兼并重組工作有關(guān)事宜的通知》已明確：從7月1日起，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)兼并領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不再對煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)讓、并購進(jìn)行批復(fù)。
　　
　　劉先民說，對于兼并重組，“企業(yè)自愿，市場化運(yùn)作”的說法是一個最大的亮點(diǎn)。對于地方煤礦而言，這確實(shí)是一個利好消息。另外，煤炭企業(yè)可以申請享受相關(guān)減免提留、稅費(fèi)政策，有利于盤活資金并正常組織生產(chǎn)。
　　
　　為了破解當(dāng)前煤炭企業(yè)生存困境。內(nèi)蒙古幾乎在發(fā)布放開煤企兼并程序的同時，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收工作的通知》，《通知》對符合規(guī)定的煤炭企業(yè)的下調(diào)、取消項(xiàng)目予以明確。
　　
　　《通知》說，已經(jīng)國務(wù)院或國家發(fā)改委、財政部和自治區(qū)政府、財政廳批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收。從7月1日起，煤礦維持再生產(chǎn)費(fèi)用由企業(yè)按照規(guī)定自提自留，計入成本，其他部門和單位不得代收、代管和集中使用；鐵路部門不得強(qiáng)制向煤炭企業(yè)收取煤炭運(yùn)輸保價費(fèi)；取消鐵路“三產(chǎn)”部門向煤炭企業(yè)收取的“計劃費(fèi)”。
　　
　　在席勝利的印象中，這次內(nèi)蒙古出臺的針對煤炭企業(yè)的減負(fù)政策，是近年來的第一次，他說，核算僅暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自治區(qū)留成部分一項(xiàng)，就可以減少10元/噸的費(fèi)用。