產(chǎn)業(yè)研究員：汽車(chē)牌照拍牌限行政策是低效政策

4月份上海私車(chē)額度投標(biāo)拍賣(mài)投放額度為8200輛，隨著參拍人數(shù)激增，一方面，在警示價(jià)的作用下,上海私車(chē)牌平均中標(biāo)價(jià)為74113元，僅比上月上漲759元；與此同時(shí)，上海車(chē)牌拍賣(mài)中標(biāo)率驟降，本月中標(biāo)率首次跌破10％。

參拍人數(shù)的驟增是因?yàn)榕普盏馁Y產(chǎn)化性質(zhì)。車(chē)牌本身具有使用價(jià)值，這是資產(chǎn)化的基礎(chǔ)；車(chē)牌可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)@就使車(chē)牌變現(xiàn)成為了可能；由于車(chē)牌每月的供應(yīng)數(shù)量恒定，甚至減少，這就使其價(jià)值不會(huì)因?yàn)槭褂枚軗p，反而增值，而這種預(yù)期會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致牌照價(jià)格持續(xù)的、資產(chǎn)性的上漲。人們對(duì)車(chē)牌的估價(jià)、乃至申購(gòu)行為，就不僅由其使用價(jià)值決定，也由其資產(chǎn)性決定。

對(duì)于車(chē)牌的這個(gè)特征，上海的相關(guān)管理部門(mén)并不是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到。上海市交通委主任孫建平近日在2014上海民生訪(fǎng)談中表示，未來(lái)可能對(duì)拍牌全年設(shè)警示價(jià)的政策進(jìn)行調(diào)整，以研究一個(gè)可行的釋放機(jī)制。孫建平還表示，未來(lái)可能會(huì)根據(jù)道路情況和大氣環(huán)境狀況，實(shí)行個(gè)別區(qū)域擁堵收費(fèi)、車(chē)輛限行等政策。

現(xiàn)在，除了上海的這些可能的措施之外，其他地方，也有相關(guān)措施來(lái)抑制車(chē)牌的資產(chǎn)性。杭州的辦法是一個(gè)人只有一次指標(biāo)，如果你轉(zhuǎn)讓了，以后就沒(méi)有再申請(qǐng)搖號(hào)的資格，廣州則規(guī)定了車(chē)牌不能轉(zhuǎn)讓。不過(guò)，這些措施都存在不少問(wèn)題。禁止車(chē)牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)环N較弱的方式是，車(chē)必須與車(chē)牌捆綁，不準(zhǔn)單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。這樣做的理由是：牌照代表的是路權(quán)，購(gòu)買(mǎi)路權(quán)自然意味著路對(duì)個(gè)體而言是必需品，所以不應(yīng)該隨意轉(zhuǎn)讓。如果確實(shí)需要轉(zhuǎn)讓?zhuān)?chē)應(yīng)與牌同時(shí)賣(mài)出。

不過(guò)，基于中國(guó)人口基數(shù)與未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是勢(shì)頭，越來(lái)越多的人會(huì)有能力購(gòu)買(mǎi)私人車(chē)輛，基于車(chē)牌的使用價(jià)值與資產(chǎn)性，車(chē)牌的價(jià)格會(huì)不斷上漲，所以，車(chē)牌的價(jià)格往往會(huì)大過(guò)車(chē)輛本身的價(jià)格，牌與車(chē)?yán)壊⒉荒芡耆鉀Q車(chē)牌的資產(chǎn)性。比如上海的黑市價(jià)就達(dá)到了12萬(wàn)，一輛接近報(bào)廢的車(chē)?yán)壣弦粡埮普眨](méi)有多大阻礙交易的作用，而在杭州，則有人用2萬(wàn)多的微型車(chē)來(lái)屯集車(chē)牌。

另一種較強(qiáng)的方式是車(chē)牌一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。初看這種嚴(yán)厲的不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓車(chē)牌的政策，目的在于使車(chē)牌不能變現(xiàn)，從而降低車(chē)牌的資產(chǎn)性，使人們不會(huì)因車(chē)牌以后會(huì)漲，所以現(xiàn)在就立即去購(gòu)進(jìn)。但是，對(duì)于已經(jīng)購(gòu)入車(chē)牌的人，拍賣(mài)車(chē)牌的的成本是沉沒(méi)了的。不用車(chē)相當(dāng)于丟掉了拍牌的錢(qián)，從機(jī)會(huì)成本的角度看，減少用車(chē)就是一件不劃算的事情，那么，對(duì)于這部分人，最佳選擇就是更多的用私家車(chē)。這實(shí)際上已經(jīng)與最初的目的背道而馳了。而且，在刺激已有車(chē)牌者不退出的同時(shí)，也等同于減小了車(chē)牌的供給，會(huì)抬高車(chē)牌的拍賣(mài)價(jià)格，對(duì)后入者不公平。

減下車(chē)牌的資產(chǎn)性的另一個(gè)辦法是，規(guī)定牌照的使用限期，當(dāng)一個(gè)資產(chǎn)會(huì)快速折舊的時(shí)候，消費(fèi)性就會(huì)大過(guò)資產(chǎn)性，甚至使資產(chǎn)性消失。上海市交通委主任孫建平就對(duì)外界透露正研究小客車(chē)額度有限期使用的政策，不過(guò)，這個(gè)政策的最大問(wèn)題則在于，正如孫建平所說(shuō)：“不會(huì)對(duì)所有車(chē)牌一概而論，政策的發(fā)布和施行也會(huì)留足時(shí)間”。

考慮到車(chē)牌的龐大擁有者，包括那些很久之前的上海牌照，與后來(lái)通過(guò)拍賣(mài)得到牌照的人，在最初并未告知車(chē)牌會(huì)限制使用期限，可想而知，當(dāng)車(chē)牌實(shí)行使用期限的時(shí)候，他們價(jià)值7萬(wàn)的資產(chǎn)立即化為烏有，改革阻力可想而知。中國(guó)的很多改革政策都是這樣，無(wú)法觸碰既得利益群體的利益，采取各種綏靖政策

但是，這卻會(huì)造成更大不公。如果對(duì)存量車(chē)牌不受期限限制，而新增車(chē)牌有期限限制的話(huà)，新車(chē)牌雖然沒(méi)有資產(chǎn)性了，但舊車(chē)牌的資產(chǎn)性卻變得更高了。所以，這實(shí)際上是利用未購(gòu)牌照者的缺位，與已購(gòu)或打算購(gòu)的人共謀，侵占后進(jìn)入者的利益。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?chē)牌限期，都是為了使牌照沒(méi)有資產(chǎn)性。但是，車(chē)牌問(wèn)題的源頭是，公路，這個(gè)本該對(duì)所有人開(kāi)放的準(zhǔn)公共品成為了一個(gè)俱樂(lè)部品。就像一個(gè)公園，本來(lái)憑票進(jìn)入，現(xiàn)在卻成為了要加入娛樂(lè)部，買(mǎi)會(huì)員資格才行。這是一切不公平的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，任何補(bǔ)救做法都難免有問(wèn)題，不但不能略微糾正一下這個(gè)制度的畸形發(fā)展，反而進(jìn)一步加大了不公，使之變得更加畸形。某種程度上而言，當(dāng)下各地的拍牌、限行政策，實(shí)際上是一種劃分區(qū)域市場(chǎng)的地方保護(hù)主義。改革開(kāi)放三十年，很大程度上就是把有著身份、資格、地區(qū)限制的俱樂(lè)部品，以?xún)r(jià)格的方式放在市場(chǎng)上的三十年。價(jià)格，是形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)。所以，解決城市擁堵問(wèn)題，最終還是在于價(jià)格。這一點(diǎn)，精細(xì)化的有新加坡經(jīng)驗(yàn)，稍微粗糙一些，可以采取高停車(chē)費(fèi)用來(lái)解決。不管從公平性，還是效率性上而言，都好過(guò)現(xiàn)在的限行政策。劉遠(yuǎn)舉 上海金融與法律研究院研究員，專(zhuān)欄作家。