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政府工作報(bào)告改革熱點(diǎn) 財(cái)稅金融環(huán)保名列前三

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2014-03-17
核心提示:在今年的兩會(huì)上,改革成為熱門話題,其中財(cái)稅改革、金融改革、節(jié)能環(huán)保成為前三甲。為何這些改革措施成為國民乃至全球關(guān)注的焦點(diǎn),特此有關(guān)人士進(jìn)行了深層次的解讀。

財(cái)稅政策

【原文】 抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算,實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開,部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出,所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開,打造陽光財(cái)政,讓群眾看明白、能監(jiān)督。

【解讀】

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇:2014年我國將迎來新一輪的財(cái)稅體制改革。面對當(dāng)前我國分稅制走樣等問題,應(yīng)堅(jiān)持“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”24字原則,推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1/3,今后還要進(jìn)一步減少”是一個(gè)很好的改革目標(biāo),但要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣,就是表面上專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少了,但實(shí)際上是通過合并同類項(xiàng)的方式得以減少的,用表面的變化掩蓋了實(shí)質(zhì)的固化。比如某部門管著五項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,現(xiàn)在要減少,他們合并一下,就把原來的都保留下來了。因此,減項(xiàng)目和減規(guī)模一定要齊抓共管。“打醬油的錢不能買醋”,基層政府無法統(tǒng)籌使用,不能把錢用在“刀刃上”辦大事,影響了公共資金的使用效率。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有其存在的合理性,但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移支付總量中的比重過大,違背了政策的初衷。

金融改革

【原文】

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,密切監(jiān)測跨境資本流動(dòng),守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。讓金融成為一池活水,更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。

【解讀】

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才:如今,利于利率市場化的外部條件正在形成,充分競爭的市場環(huán)境正逐漸建成。比如5家民營銀行即將建立,這些銀行服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì),有助于打破金融壟斷,提高差異化金融服務(wù);互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)最近一年蓬勃發(fā)展,異軍突起,對傳統(tǒng)銀行業(yè)形成沖擊,迫使傳統(tǒng)銀行進(jìn)行改革,老百姓有了更多樣化的選擇;多層次資本市場的建設(shè)和發(fā)展對傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)是某種替代,也給老百姓提供了多樣性選擇。

存款保險(xiǎn)制度也要加快建立,把過去由政府對銀行進(jìn)行的隱性擔(dān)保顯性化,增加金融機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識,為利率市場化保駕護(hù)航。

此外,資本項(xiàng)目對外開放要加快,合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)要擴(kuò)大規(guī)模。在美國QE逐漸退出、外匯市場波動(dòng)性增加的背景下,監(jiān)管部門將加強(qiáng)對熱錢流動(dòng)的監(jiān)管,有可能推出“托賓稅”(對現(xiàn)貨外匯交易課征全球統(tǒng)一的交易稅,旨在減少純粹的投機(jī)性交易),加大熱錢流動(dòng)的成本,用市場化辦法管理熱錢流動(dòng),國際經(jīng)驗(yàn)表明這是一項(xiàng)行之有效的辦法。

節(jié)能環(huán)保

【原文】

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度,控制能源消費(fèi)總量,今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上,二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。

【解讀】

社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國:政府工作報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述讓人備感振奮:一是態(tài)度堅(jiān)決、前所未有;二是目標(biāo)明確、指標(biāo)具體,如提出今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上,二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%;三是將改革與行政管理相結(jié)合,既強(qiáng)調(diào)短期措施的實(shí)施,也注重長效機(jī)制的建設(shè)。

如果今年我國保持7.5%的GDP增速,能源消耗總量的增長將放緩,在這種情況下,治理污染的關(guān)鍵不是能源消耗總量控制,而是清潔技術(shù)和清潔能源的利用。這是一種在動(dòng)態(tài)過程中解決問題的合理思路和辦法。

在節(jié)能減排方面,報(bào)告提出了結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等措施,如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產(chǎn)能等任務(wù)”,由原定的5年變?yōu)?年,時(shí)間表更為具體。

報(bào)告提出了以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口,這是一種短期舉措;提出資源產(chǎn)品價(jià)格改革,用氣階梯價(jià)格制度,跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等,這些則是長效機(jī)制建設(shè)。在向污染宣戰(zhàn)方面,目前的制度和機(jī)制創(chuàng)新,做到了長短結(jié)合、主次分明。

國防建設(shè)

【原文】

新的一年,要緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo),全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè),不斷提高軍隊(duì)信息化條件下威懾和實(shí)戰(zhàn)能力。

【解讀】

解放軍總后勤部副部長孫黃田  2014年增加國防費(fèi)主要用于幾個(gè)方面:首先是提高我軍武器裝備現(xiàn)代化水平,其次是改善基層部隊(duì)工作、訓(xùn)練和生活條件,三是深入推進(jìn)軍隊(duì)體制編制和政策制度調(diào)整改革。

我國國防費(fèi)增長是適度的,規(guī)模是有限的,與世界主要國家相比,還處在較低的水平。因?yàn)?,我國是一個(gè)發(fā)展中國家,人口多、底子薄,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是第一位的。與世界主要國家相比,無論是占GDP的比重,還是國民人均、軍人人均軍費(fèi),都處在較低的水平。

軍隊(duì),必須按照習(xí)主席和軍委的指示要求,服從服務(wù)于國家建設(shè)大局,管好用好有限的軍費(fèi),在提高科學(xué)管理水平上下功夫,優(yōu)化資源配置,講求質(zhì)量效益,勤儉辦一切事業(yè),堅(jiān)定不移走投入較少、效益較高的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)路子。

此外,還要?jiǎng)?chuàng)新完善軍費(fèi)管理制度機(jī)制,深化預(yù)算管理改革,推進(jìn)集中收付制度改革,加快經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),構(gòu)建財(cái)力配置科學(xué)、預(yù)算規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)制度健全、集中收付嚴(yán)密、組織體系順暢的具有我軍特色的現(xiàn)代軍費(fèi)管理制度,更好地為我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)服務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化

【原文】

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路,遵循發(fā)展規(guī)律,積極穩(wěn)妥推進(jìn),著力提升質(zhì)量。

【解讀】

全國人大常委、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員,民建中央副主席辜勝阻  幾億轉(zhuǎn)移人口的市民化、城鎮(zhèn)化是舉世矚目的改革發(fā)展議題。政府工作報(bào)告全面、科學(xué)、系統(tǒng)地界定了這一重大議題的路線圖。新型城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化,其核心和重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

李克強(qiáng)總理的城鎮(zhèn)化路徑是“3+X”路徑。3=“進(jìn)城落戶1億人;棚戶區(qū)改造和城中村改造惠及1 億人;中西部就地城鎮(zhèn)化1億人”;對不能落戶的常住人口實(shí)行居住證制度,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明,使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué),實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。X是改革共識最大的城鎮(zhèn)化改革,是“3+X”路徑的重點(diǎn)。居住證制度是城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的服務(wù)管理體制的一種創(chuàng)新,是“X”改革最重要的舉措。居住證制度不僅有利于提高城市治理的能力,還有助于推動(dòng)真正的遷徙自由化改革,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一打下基礎(chǔ)。

國企改革

【原文】

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制,準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營。

【解讀】

國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南  混合所有制是國有企業(yè)改革的重要方向。從以往國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)看,推進(jìn)混合所有制改革至少有四個(gè)問題需要引起注意。一是不能指望“一混就靈”。發(fā)展混合所有制是搞好企業(yè)的重要條件之一,但不是搞好企業(yè)的全部。增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力,既要有合理的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),也要有完善的公司治理,還要有適應(yīng)市場競爭要求的經(jīng)營機(jī)制。二是不能搞運(yùn)動(dòng)。切忌一刀切,切忌單純用行政手段強(qiáng)制推進(jìn)。三是要防止國有資產(chǎn)流失。四是需要良好的社會(huì)和輿論環(huán)境支持。對發(fā)展混合所有制要進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo),要允許改革中出現(xiàn)一些失誤,多提建設(shè)性意見,不能一味指責(zé)和批評。

發(fā)展混合所有制要把深化國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)合起來。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。
 

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