家電五金出口安全節(jié)能環(huán)保要求日趨嚴格

近期，不少發(fā)達國家以保護環(huán)境和節(jié)約能源為由，紛紛制定和頒布一系列高于發(fā)展中國家的環(huán)境質(zhì)量法規(guī)標準，為家電產(chǎn)品進入該國市場設(shè)置新的“綠色門檻”，推行“綠色”貿(mào)易保護主義。這些綠色門檻不但遏制了我國家電產(chǎn)品出口，而且還與人民幣匯率、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)、碳關(guān)稅等問題相互交織，削弱了我國家電產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。“綠色壁壘”將是我國家電出口中最為艱難但又必須跨越的一道門檻，需引起檢驗檢疫等政府職能部門和外貿(mào)出口企業(yè)高度關(guān)注和積極應(yīng)對。

安全節(jié)能環(huán)保要求日趨嚴格

安全、節(jié)能、環(huán)保是各國制修訂技術(shù)性綠色貿(mào)易措施的重心所在，其要求也日趨嚴格，所涉及的產(chǎn)品范圍更廣，構(gòu)筑的綠色門檻越來越高。近期對我國家電出口影響較大的國外綠色貿(mào)易壁壘歸納起來主要有以下幾個方面：

國際標準成為家電進入國際市場的王牌據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)發(fā)布的國際標準近20000項，其中涉及安全、節(jié)能、環(huán)保方面的綠色標準占相當大的比例。法、德、英等國家已經(jīng)把采用國際標準作為進入國際市場的王牌，北歐等國也幾乎不做任何修改直接采用國際標準作為市場進入準則，美國對采用國際標準的態(tài)度也由冷淡轉(zhuǎn)為積極，甚至連發(fā)展中國家對國際標準的興趣也越來越高。

能效要求日益提高成為新的發(fā)展趨勢隨著節(jié)能減排成為近幾年來世界各國制定發(fā)展戰(zhàn)略的主題，許多國家特別是發(fā)達國家，紛紛出臺或修訂有關(guān)能效的法規(guī)、標準、標識與認證要求，能效壁壘已成為近來國內(nèi)電子電器出口最為突出的綠色壁壘。如歐盟、美國在內(nèi)的眾多發(fā)達國家及國際組織近期紛紛出臺新舉措提高電子電器產(chǎn)品的市場準入能效指標。美國全面修訂并加強“能源之星”計劃的認證規(guī)定，以確保只有符合計劃要求的產(chǎn)品才能附有“能源之星”標簽，旨在推廣節(jié)能產(chǎn)品，減少溫室氣體排放量。目前“能源之星”標簽適用于超過40類產(chǎn)品，2011年3月9日，美國環(huán)保署(EPA)宣布完成了電視機和機頂盒(有線和衛(wèi)星)能源之星規(guī)范的修訂。這兩種產(chǎn)品的新要求將于2011年9月生效，為了符合能源之星標志要求，這些產(chǎn)品必須比傳統(tǒng)型號效率高40%。此外，巴西、墨西哥、智利、泰國、菲律賓、阿聯(lián)酋等國家也發(fā)布了多項產(chǎn)品的能效標準、法規(guī)或草案。許多發(fā)展中國家也效仿發(fā)達國家出臺各種能效標準和法規(guī)，如沙特阿拉伯、以色列等國家在近期連續(xù)發(fā)布了能效方面的法規(guī)。

環(huán)保法規(guī)涉及面廣且要求嚴格發(fā)達國家對生態(tài)設(shè)計指令涉及的產(chǎn)品范圍不斷擴容，從耗能產(chǎn)品擴展至能源相關(guān)產(chǎn)品，而有關(guān)具體用能產(chǎn)品的實施措施也在不斷擴充，使我國家電出口的門檻也在不斷提高。自去年以來，歐盟《確立能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計要求的框架》(簡稱ErP)指令相繼生效了5類產(chǎn)品的實施細則，不僅針對產(chǎn)品能耗進行要求，還對環(huán)境沖擊的項目(例如危害物質(zhì))予以管制。歐盟對《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(即ROHS指令)和《廢棄電氣電子設(shè)備指令》(即WEEE指令)也進行了修訂，2011年2月3日，歐洲議會通過的WEEE指令修訂案，將提高成員國回收產(chǎn)品的目標，并增加生產(chǎn)商(歐盟進口商及制造商)的回收成本。此外，印度版“WEEE法規(guī)”提案進行公眾咨詢，20多種物質(zhì)的含量上限將列入國家立法《報廢電子電氣設(shè)備法規(guī)》(WEEE法規(guī))中。印度RoHS修訂條款將于2012年生效，要求生產(chǎn)者保證新的電子電器設(shè)備不含鉛、汞、鎘、六價鉻以及多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚。水資源匱乏的澳大利亞、新西蘭兩國，針對家電及其他用水產(chǎn)品的節(jié)水性能均設(shè)置高門檻，制定的澳新聯(lián)合標準AS/NZS6400規(guī)定了強制性節(jié)水標簽制度。

北美聯(lián)合行動限制中國家電進口墨西哥、美國和加拿大的金屬、機械企業(yè)將采取聯(lián)合行動，限制中國機械進口，主要涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有汽車和家用電器，以鞏固北美市場。一旦墨、美、加三國結(jié)成同盟聯(lián)合限制中國家電進口，我國家電進入北美市場將再次戴上“緊箍咒”。

認證成為國際市場的強制性要求如何獲得國際社會的認證、認可與互認，也是我國家電出口面臨的更大挑戰(zhàn)。據(jù)了解，很多國家和地區(qū)已紛紛開展了各自低碳產(chǎn)品認證計劃，如：美國環(huán)保標章計劃、加拿大環(huán)境選擇、歐洲歐盟之花、北歐白天鵝環(huán)境標志等。巴西日前正式批準對家用電器實施強制性認證制度，自2011年7月1日起，87類國產(chǎn)或進口家電在市場上銷售前應(yīng)通過強制性質(zhì)量認證，同時也禁止家電企業(yè)或進口商生產(chǎn)或進口未通過質(zhì)量認證的產(chǎn)品，強制性認證由巴西官方認可的產(chǎn)品認證機構(gòu)進行，認證標志加貼在產(chǎn)品及產(chǎn)品包裝上。這意味著進入巴西的電器產(chǎn)品將由原來的自愿性認證變?yōu)閺娭菩哉J證，未加貼認證標志的產(chǎn)品將不得在巴西市場銷售。德國也將針對節(jié)能和有利于防止全球變暖的環(huán)境友好型家電產(chǎn)品，在去年推行“藍天使”綠色標志認證標識制度的基礎(chǔ)上，計劃進一步擬定100多種類似產(chǎn)品的認證制度。

碳關(guān)稅碳標簽筑起新的“綠色壁壘”。在應(yīng)對全球氣候變暖的趨勢下，減排意識在全球范圍內(nèi)普及，“低碳”家電熱持續(xù)升溫。美國、加拿大、歐盟紛紛提出對進口商品征收碳排放關(guān)稅，歐盟計劃到2012年12月31日，淘汰所有的白熾燈，用綠色環(huán)保的節(jié)能燈取而代之。碳標簽制度已為日本、歐美等國家推崇，自2009年4月日本開始試行碳標簽制度以來，其產(chǎn)品種類目前已擴大至94類，廣泛涉及農(nóng)產(chǎn)品、輕工和部分機電產(chǎn)品。碳關(guān)稅、碳標簽制度等實質(zhì)是強制發(fā)展中國家減排，以環(huán)境保護為名，采取綠色壁壘措施，行貿(mào)易保護之實，不僅阻礙了經(jīng)濟全球化的進程，也妨礙了綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

主動出擊跨越綠色門檻

面對國外愈來愈多、要求苛刻的綠色貿(mào)易壁壘措施，我國檢驗檢疫等政府部門和家電企業(yè)應(yīng)認清形勢，主動出擊，積極應(yīng)對，最大限度減少國外綠色貿(mào)易壁壘措施對我國家電出口造成的沖擊和影響，確保我國出口家電貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

建立快速反應(yīng)預(yù)警機制檢驗檢疫部門應(yīng)發(fā)揮技術(shù)、信息和人才優(yōu)勢，及時了解各國相關(guān)法律法規(guī)的最新進展，并向企業(yè)進行全面的引導(dǎo)和宣傳，幫助企業(yè)按照新法規(guī)的要求制定應(yīng)對措施。家電行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)自律作用，積極做好政府部門、行業(yè)協(xié)會和出口企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)工作，對本行業(yè)出口家電產(chǎn)品的數(shù)量、價格以及出口市場變化等情況進行有效的跟蹤和監(jiān)測，對可能發(fā)生的貿(mào)易保護及時進行準確的預(yù)警。出口企業(yè)也應(yīng)重視對國際市場相關(guān)技術(shù)要求動態(tài)信息的跟蹤和研究，加強與國外客戶的溝通，及時了解和掌握進口方的最新要求，尤其是多關(guān)注國外低碳貿(mào)易壁壘措施的發(fā)展動態(tài)，做到有的放矢，最大限度地減少各種綠色貿(mào)易措施對家電出口貿(mào)易造成的負面影響。

培育和壯大自主品牌目前，我國家電行業(yè)的品牌建設(shè)水平與生產(chǎn)制造能力相比仍存在較大差距，家電出口多以代工生產(chǎn)或貼牌生產(chǎn)為主，自主品牌不到20%。對此，檢驗檢疫等政府有關(guān)部門應(yīng)加大對自主品牌高端家電出口的扶持，尤其是對于擁有專利技術(shù)、超高性能指數(shù)的產(chǎn)品給予政策、稅收等方面的支持，推動其在國際市場的銷售。與此同時，出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極提高自主品牌意識，針對不同消費者的不同需求，完成從成本優(yōu)勢型產(chǎn)品向技術(shù)優(yōu)勢型產(chǎn)品升級，從貼牌生產(chǎn)向自主品牌升級，可通過收購兼并國際品牌，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，形成一批國際品牌和區(qū)域品牌，擴大自主品牌的出口，推動我國從家電“制造大國”向“品牌大國”的轉(zhuǎn)變，促進“中國創(chuàng)造”真正進入國際市場。

嚴格采用國際標準生產(chǎn)出口生產(chǎn)企業(yè)采用國際標準有利于提高家電產(chǎn)品質(zhì)量，有利于消除國際貿(mào)易綠色壁壘。對此，出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)進一步強化電器產(chǎn)品質(zhì)量安全責任意識，嚴格按照國際標準要求和進口國實際要求組織生產(chǎn)。檢驗檢疫部門應(yīng)幫助企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系和追溯體系，加大生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度，加強家電出口風險的科學(xué)分析，針對不同出口市場、不同產(chǎn)品的風險，采取分別對待的靈活措施，不斷增強企業(yè)的靈活應(yīng)變能力，使出口產(chǎn)品能夠更好地適應(yīng)市場需求。

科學(xué)打造綠色生產(chǎn)鏈條生產(chǎn)企業(yè)要深入了解和研究國外能效等級新標準的要求，從設(shè)計、研發(fā)環(huán)節(jié)著手，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)上融入低碳生態(tài)化理念，優(yōu)化整個生產(chǎn)流程，充分考慮了產(chǎn)品在制造、使用、回收和再利用的整個生命周期內(nèi)與使用者以及環(huán)境的和諧，尋求更高效和更安全的能效環(huán)保材料，采用技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的技術(shù)措施，不斷減少低效產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立起廢棄電子電器產(chǎn)品資源回收和再利用體系，以優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、穩(wěn)定的產(chǎn)品積極參與國際技術(shù)博弈。

盡早開展家電產(chǎn)品認證不同國家的市場對不同的家電產(chǎn)品有著不同的認證標準和要求，這就需要我國企業(yè)了解更多信息，同時也要積極參與到國際標準的認證中。CB體系(電工產(chǎn)品合格測試與認證體系)是IECEE(國際電工委員會電工產(chǎn)品合格測試與認證組織的簡稱)運作的一個國際體系，CB測試報告和CB測試證書在IECEE各成員國得到相互認可的體系，它有利于減少由于必須滿足不同國家認證或批準準則而產(chǎn)生的國際貿(mào)易壁壘。因此，我國家電出口企業(yè)應(yīng)加強產(chǎn)品認證，尤其是要用好CB認證平臺，完成好相關(guān)認證，有效突破國外綠色壁壘。

推進“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略檢驗檢疫等政府部門應(yīng)幫助出口企業(yè)盡快改變出口過分依靠美國、歐盟市場的格局，增加我國向目前貿(mào)易規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)互補性較強、與我國貿(mào)易摩擦較少國家的出口，如增加對北歐國家、澳大利亞、加拿大等國出口，促進對新興市場包括印度、俄羅斯、巴西、南非、土耳其、越南、中東國家等出口，逐步開拓包括非洲、拉美等發(fā)展中國家的出口市場。協(xié)助有實力的企業(yè)到境外建立研發(fā)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，以減少和分散貿(mào)易壁壘的影響。

新聞背景

近年來，我國形成了龐大的家電生產(chǎn)能力，并已成為全球最大的家電制造業(yè)國家。目前，我國擁有各類小家電生產(chǎn)企業(yè)約5000多家，2010年我國的家電產(chǎn)值占全球市場的85.3%，家電出口額占全球出口額的30%。但目前我國家電出口多以貼牌、低端產(chǎn)品為主，產(chǎn)品出口面臨核心技術(shù)缺失、標準意識缺乏、品牌國際影響力不足三大“瓶頸”，在出口北美、歐盟等高端市場時，頻頻遭遇綠色壁壘。

我國一些中小型企業(yè)對國外相關(guān)法律法規(guī)知之較少，缺乏一定的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，不斷跟上發(fā)達國家的標準有一定困難，需要投入大量資金購買設(shè)備和進行技術(shù)研發(fā)，改造生產(chǎn)線、設(shè)計和研發(fā)成本太高，生產(chǎn)成本一般要高出20%～30%，加上低碳環(huán)保產(chǎn)品檢驗標準缺失，會有大批家電產(chǎn)品被攔在發(fā)達國家的大門外。據(jù)全國家用電器標準化技術(shù)委員會的最新統(tǒng)計顯示，我國有多達60%的家電出口企業(yè)遭遇過國外技術(shù)壁壘，每年由此造成的直接和潛在的經(jīng)濟損失約500億美元，超過年出口總額的25%。據(jù)國家質(zhì)檢總局最新公布的國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響調(diào)查結(jié)果顯示，在受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大的行業(yè)中，機電儀器排在首位。另據(jù)深圳標準技術(shù)研究院對WTO/TBT通報統(tǒng)計顯示，2010年WTO成員發(fā)布有關(guān)產(chǎn)品能效的WTO/TBT通報116件，占全年通報總數(shù)的8%，家用電器、照明設(shè)備和工業(yè)設(shè)備是通報針對的主要產(chǎn)品。

國外綠色壁壘的日益增多，要求愈來愈嚴，加上通脹壓力、原材料價格高位、人工成本增加和市場競爭的日趨激烈，2011年我國作為全球家電制造中心的地位將經(jīng)受考驗。據(jù)我國機電商會預(yù)測，2011年家電出口增幅將在2010年的基礎(chǔ)上收窄，總體呈現(xiàn)季節(jié)性前高后低的態(tài)勢。其中，家用空調(diào)同比增長28%，增幅減少22%;冰箱冰柜同比增長9%，增幅減少20%。