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提高產(chǎn)業(yè)集中度能否化解鋼鐵產(chǎn)能過剩?

[ ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 發(fā)布日期:2016-08-17      
   化解鋼鐵產(chǎn)能過剩,已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點和難點。而產(chǎn)能分散、產(chǎn)業(yè)集中度低,又被普遍認(rèn) 為是產(chǎn)能過剩的重要原因。甚至有人認(rèn)為,鋼鐵行業(yè)的主要問題,不是產(chǎn)能過剩,而是集中度過低。于是通過兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度,被認(rèn)為是治理鋼鐵產(chǎn)能過 剩的有效途徑。然而,應(yīng)該首先研究清楚的是,產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能過剩之間到底是何種關(guān)系。

鋼鐵產(chǎn)能
 
  鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的中國國情
 
  衡量產(chǎn)業(yè)集中度是否合理,并沒有跨行業(yè)、跨國度、跨時代的通用尺度和絕對標(biāo)準(zhǔn)。目前斷言中國鋼 鐵產(chǎn)業(yè)集中度過低的依據(jù),則是以鋼鐵工業(yè)發(fā)達(dá)國家為參照系、以鋼鐵產(chǎn)業(yè)高度集中的日本、韓國為樣板。然而今天中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)所處的國情和條件,與日本、韓國 之間,存在諸多不可比擬的重大差異。
 
  1、中國幅員遼闊,跨地區(qū)運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀静环?。鋼材市場具備區(qū)域市場特點,和地理空間有限、不存在鋼材區(qū)域市場的日本、韓國無法相提并論。中國鋼鐵產(chǎn)能如果像日本、韓國那樣高度集中,遠(yuǎn)離鋼鐵產(chǎn)能所在地的區(qū)域,就需要遠(yuǎn)距離采購運(yùn)輸鋼材,倘本地有資源,遠(yuǎn)不如就地建廠、就近銷售、產(chǎn)能適度分散,更為經(jīng)濟(jì)。
 
  2、日本、韓國鋼鐵工業(yè)所需的鐵礦煤炭資源,幾乎全部依賴海運(yùn)進(jìn)口,鄰近港口集中興建超大型鋼鐵企業(yè)顯然十分經(jīng)濟(jì)。但中國鋼鐵工業(yè)歷史上曾高度依賴國內(nèi)煤鐵資源,即使在今天,國內(nèi)資源仍然占有相當(dāng)比重,起著不可或缺的作用。國內(nèi)鐵礦資源分布較廣,依礦建廠,產(chǎn)能集中度自然無法和臨港建廠的日韓相比。
 
  3、依托國內(nèi)鐵礦資源興建的鋼鐵企業(yè),大多建在內(nèi)地,受市場半徑、土地和水資源、環(huán)境容量等條件約束,規(guī)模和布局受限。規(guī)模過大、產(chǎn)能過于集中,非但經(jīng)濟(jì)上不合理,甚至根本無法實現(xiàn)。
 
  4、發(fā)達(dá)工業(yè)國家的鋼材市場,以扁平材為主,適合大型設(shè)備生產(chǎn),產(chǎn)能易于集中。而中國的鋼材產(chǎn)品中,建筑鋼材幾占半壁江山,建筑鋼材更適合中型設(shè)備生產(chǎn)、銷售半徑也不太遠(yuǎn),因此工廠規(guī)模不宜過大,產(chǎn)能也就無法過于集中。
 
  5、鋼鐵行業(yè)的供應(yīng)鏈長、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分布廣、資金和勞動力密集,是地方經(jīng)濟(jì)和財政的 重要支柱。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下,布局適度均衡,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和合理布局,有著重要的戰(zhàn)略意義。而且,除了少數(shù)三線企業(yè)因戰(zhàn)備而建外,今天絕大部分鋼鐵產(chǎn) 能的布局和集中度,是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然形成的,存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。以今天的眼光評價,雖可能不盡合理,但人為重新集中布局,可能更不經(jīng)濟(jì)可行。
 
  產(chǎn)業(yè)集中不是產(chǎn)能過剩主要原因
 
  1、回顧改革開放以來鋼鐵工業(yè)的發(fā)展歷程,無論是前期鋼材緊缺、曾經(jīng)連續(xù)三年“三攻5000 萬”,還是后來供不應(yīng)求和產(chǎn)量過剩交替出現(xiàn),直到今天產(chǎn)量的絕對過剩,鋼鐵工業(yè)的布局和集中度,并沒有發(fā)生根本性的變化。同樣的產(chǎn)能集中度,鋼鐵產(chǎn)量有時 過剩、更多時候是不足,產(chǎn)量是否過剩和產(chǎn)能集中度之間,顯然不存在周期上的對應(yīng)關(guān)系。
 
  2、世界各國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和集中度,不同國度、不同時期、不同經(jīng)濟(jì)制度,皆有高有低、各 有千秋。但無論集中度是高是低,都沒有出現(xiàn)像今天中國鋼產(chǎn)量如此嚴(yán)重過剩的局面。鋼材嚴(yán)重過剩,是中國經(jīng)濟(jì)獨特的產(chǎn)業(yè)和市場現(xiàn)象,是三十多年來發(fā)展模式的 特色產(chǎn)物,值得深入研究和反思。它和產(chǎn)能集中度之間,也不存在邏輯上的因果關(guān)系。
 
  3、前些年鋼鐵產(chǎn)能集中度的確有所下降,但究其原因,是經(jīng)濟(jì)過熱投資過高、過旺的鋼材市場需求,刺激鋼鐵企業(yè)紛紛上馬擴(kuò)張。相對而言,中小企業(yè)特別是民營企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增加,比大企業(yè)更容易實現(xiàn)、也能很快完成。中小企業(yè)的產(chǎn)能增加,導(dǎo)致了行業(yè)集中度的降低。也就是說,產(chǎn)能盲目擴(kuò)張是因,產(chǎn)能集中度下降是果,不應(yīng)該因果倒置。
 
  4、筆者三年前曾撰文分析鋼鐵產(chǎn)能過剩的原因:高投資和房地產(chǎn)熱導(dǎo)致鋼材需求畸形過熱,刺激了鋼鐵行業(yè)盲目擴(kuò)張,一旦被透支的市場過熱難以持續(xù),鋼鐵行業(yè)遲早要吞下產(chǎn)能過剩的苦果;地方政府對GDP的熱烈追求,推動了鋼鐵企業(yè)盲目擴(kuò)張;國有鋼鐵企業(yè)急功近利、片面追求做大;脫離實際、助長了產(chǎn)能擴(kuò)張的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。
 
  正確認(rèn)識鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度
 
  1、工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、企業(yè)管理水平的提高,為企業(yè)規(guī)模大型化、提高產(chǎn)業(yè)集中度,提供了可能。大 型化和高集中度,可以更經(jīng)濟(jì)地配置資源,是工業(yè)發(fā)展的大趨勢。但是,企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度,又受到市場、技術(shù)、資源、管理能力等諸多條件制約,并非越大越 集中效果就越好。產(chǎn)業(yè)集中度,還要和社會政治經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史沿革和員工心理、企業(yè)文化等相匹配,才能真正做到合理有效。
 
  2、產(chǎn)業(yè)集中有不同層次,提高集中度要分清層次,才能有的放矢。產(chǎn)能集中最基本、也是最重要的 是工廠層次。主要生產(chǎn)設(shè)備和過程集中在同一廠區(qū)內(nèi),大型化設(shè)備具備更好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),生產(chǎn)線的集約降低了配套和物流成本,高產(chǎn)能攤薄了單位產(chǎn)能人工成本 以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的成本,從而實現(xiàn)顯著的規(guī)模效益。
 
  產(chǎn)能集中更普遍的形式,是企業(yè)集團(tuán)層次。產(chǎn)能集中于同一企業(yè)集團(tuán),但工廠和下屬企業(yè)異地分布, 跨國鋼鐵巨頭阿塞洛-米塔爾即為典型。工廠化集中所特有的規(guī)模效益,對企業(yè)集團(tuán)層次的產(chǎn)能集中而言,大部分不復(fù)存在。集團(tuán)層次集中的優(yōu)勢,主要體現(xiàn)在投資 并購、市場控制、協(xié)同效應(yīng)、資金運(yùn)用、抗風(fēng)險能力、技術(shù)和管理資源共享等方面。國內(nèi)鋼鐵企業(yè)此前提高集中度的努力,也大多在這一層次推進(jìn),迄今為止效果尚 不明顯。
 
  產(chǎn)能集中的最高層次,是將產(chǎn)能集中于同一資本旗下、歸一個老板所有。計劃經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)權(quán)單一,在 所有者層次上,產(chǎn)業(yè)集中度最高,效率卻最低。市場經(jīng)濟(jì)條件下,無論是鋼鐵央企,還是隸屬于同一國資委的地方鋼鐵國企,本應(yīng)發(fā)揮資本層次產(chǎn)能集中的優(yōu)勢,在 資源共享、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、避免市場惡性競爭等方面,大有作為。遺憾的是,上述資本層次產(chǎn)能集中的潛在優(yōu)勢,似乎迄今并未得到發(fā)揮,值得各級出資人代表深刻 反思。
 
  在上述不同層次的產(chǎn)能集中模式之間,有時并沒有絕對清晰的界限,存在若干混合或過渡形態(tài)。但無論哪種層次,都不應(yīng)為集中而集中,而應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際,選擇切實可行的集中層次,才能有的放矢、實現(xiàn)提高集中度所預(yù)期的優(yōu)勢和效益。
 
  3、集中度之于行業(yè),正如體重之于健康、GDP之于經(jīng)濟(jì),只是反映其特定時期某一方面的指標(biāo), 既沒有通用、唯一的標(biāo)準(zhǔn),更不應(yīng)成為行業(yè)發(fā)展刻意追求的目標(biāo)。除了“大煉鋼鐵”和“準(zhǔn)備打仗”時期的孑遺外,中國鋼鐵工業(yè)的絕大部分產(chǎn)能,是在改革開放之 后經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中建成的,在布局和集中度的形成中,市場起了決定性的作用,也是大體合理和經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)然,在后鋼鐵產(chǎn)能過剩時代,鋼鐵工業(yè)必須調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善 布局,但這同樣必須由市場起決定性作用、讓企業(yè)起主體作用,在結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中實現(xiàn)集中度的調(diào)整。集中度的改善,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果而非起點。無視市場規(guī) 律,脫離企業(yè)實際,盲目向國外看齊,通過行政干預(yù)簡單地把提高集中度當(dāng)作結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo),是對行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的本末倒置。
 
  提高產(chǎn)業(yè)集中度非治本之道
 
  1、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,應(yīng)該以去產(chǎn)量為目標(biāo)、而不是通常說的去產(chǎn)能。在后工業(yè)化國家,一定程 度的產(chǎn)能過剩是產(chǎn)業(yè)常態(tài),并不必然導(dǎo)致市場供求長期嚴(yán)重失衡。歐洲的鋼鐵企業(yè),產(chǎn)能利用率普遍不高,也可以說是產(chǎn)能普遍過剩,但并沒有出現(xiàn)鋼材產(chǎn)量的嚴(yán)重 過剩。產(chǎn)能過剩,只是產(chǎn)量過剩的必要條件而非充分原因,鋼材市場失衡的供給側(cè)治理,其真實目標(biāo),應(yīng)該是過剩產(chǎn)量、而非過剩產(chǎn)能。
 
  2、抑制產(chǎn)量過剩、實現(xiàn)供求平衡的常規(guī)途徑是企業(yè)減產(chǎn),并不一定是去除產(chǎn)能和關(guān)停企業(yè),后者只 是抑制過剩產(chǎn)量的極端形式和最終結(jié)果,而非去產(chǎn)量的起點和惟一途徑。鋼鐵工業(yè)當(dāng)前之所以需要大規(guī)模去產(chǎn)能,是供給側(cè)的企業(yè)局部喪失了市場主體的功能,對鋼 材市場嚴(yán)重供大于求的信號,不能做出及時有效的反應(yīng)、合理有序的削減產(chǎn)量。去產(chǎn)量的治本之策,在于通過供給側(cè)的改革,使企業(yè)回歸市場主體的行為理性,而不 是簡單去除原本是結(jié)果而非原因的產(chǎn)能。否則產(chǎn)能即使一度被去除,一有機(jī)會勢必又將卷土重來。
 
  3、提高產(chǎn)能集中度有三種可能途徑,一是產(chǎn)能位居前列的企業(yè)通過建設(shè)擴(kuò)大產(chǎn)能,目前已無多少空 間;二是關(guān)停位于行業(yè)長尾的中小企業(yè)或產(chǎn)能,難度很大代價不?。蝗羌娌⒅亟M,表面看起來似乎最為便捷、容易見效,從而成為首選。實踐證明,通過兼并重組 提高了集中度的鋼鐵企業(yè),在上一輪鋼鐵熱中,同樣沒有控制住產(chǎn)能產(chǎn)量的擴(kuò)張。
 
  4、深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營和投資機(jī)制,才是實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的唯一途徑。鋼鐵行業(yè)的 治本之道,并非去產(chǎn)能、甚至也不是去產(chǎn)量,而是改革導(dǎo)致產(chǎn)量產(chǎn)能惡性過剩的機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集中度的提高、和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變之間,并沒有必然的聯(lián)系。合并不 等于改革;做大更未必是做強(qiáng);一些本可暴露、并通過改革克服的弊病,反而可能因兼并被暫時掩蓋。特別是一些本應(yīng)破產(chǎn)退出市場的企業(yè),在產(chǎn)能集中的旗號下, 其產(chǎn)能并入其他企業(yè)得以繼續(xù)生存,破壞了淘汰產(chǎn)能的市場退出機(jī)制。這樣的產(chǎn)能集中度提高,與去產(chǎn)能去產(chǎn)量的初衷之間,無異于南轅北轍。

 
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