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導讀:目前,中國鋼鐵存在著環(huán)保兩極分化的隱憂,大企業(yè)在環(huán)保方面已非常先進,排放量并不大,但大量難以統(tǒng)計的小企業(yè)卻是污染物排放的主要力量,后者排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物成為霧霾的主要原因。而先進企業(yè)與小企業(yè)不同的噸鋼環(huán)保成本也形成了不公平競爭,防止劣幣驅逐良幣現(xiàn)象值得關注。
作為重化工業(yè)的代表,鋼鐵行業(yè)一直被貼著高耗能高污染的標簽,“十三五”的開端,鋼鐵行業(yè)的綠色化轉型面臨著另一番喜與憂。
7月16日的2016中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上,冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布了《中國鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護白皮書(2005-2015)》(下稱白皮書)。白皮書認為,在產能過剩、市場低迷、行業(yè)大面積虧損的背景下,綠色轉型是中國鋼鐵工業(yè)的唯一出路。
白皮書數(shù)據顯示,過去十年間中國淘汰落后煉鐵產能2.47億噸,落后煉鋼產能1.72億噸,絕大多數(shù)落后工藝的鋼鐵產能已經被淘汰。與此同時,中國公布了“史上最嚴格”的排放標準,在多個指標上已經看齊甚至嚴過德法等發(fā)達國際。
目前,中國鋼鐵存在著環(huán)保兩極分化的隱憂,大企業(yè)在環(huán)保方面已非常先進,排放量并不大,但大量 難以統(tǒng)計的小企業(yè)卻是污染物排放的主要力量,后者排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物成為霧霾的主要原因。而先進企業(yè)與小企業(yè)不同的噸鋼環(huán)保成本也形成了不公 平競爭,防止劣幣驅逐良幣現(xiàn)象值得關注。
多數(shù)落后產能已淘汰
鋼鐵行業(yè)資源、能源消耗和污染物排放的快速增長似乎更多的來自產能大幅的擴張。而中國在淘汰落后產能上下的功夫并不小。白皮書數(shù)據顯示,2005-2015十年間我國已累計淘汰煉鐵產能2.47億噸,累計淘汰煉鋼產能1.72億噸。
白皮書指出,鋼鐵行業(yè)的落后產能主要側重于鋼鐵的工藝和裝備層面,具體包括不具備安全生產條件,嚴重污染或破壞生態(tài)環(huán)境,嚴重浪費資源、能源的鋼鐵產能裝備。
今年初,國務院發(fā)布的《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》指出,在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上,用5年時間壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。
在此背景下,關于落后裝備的政策認定在正逐步從嚴,標準也隨之不斷提高。
以煉鐵、煉鋼裝備為例,2005年的《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定鋼鐵行業(yè)要淘汰容積300立方米及以下高爐、公稱容量20噸及以下轉爐和電爐。而在2011年的《產業(yè)結構調整指導目錄》則規(guī)定,落后裝備為400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)向21世紀經濟報道記者表示,盡管鋼鐵企業(yè)在全國工業(yè)中仍屬高耗能高污染產業(yè),但全行業(yè)的環(huán)保意識在不斷增強,環(huán)保投入也在持續(xù)增加,淘汰落后產能取得巨大進展。
通過十年來落后產能的淘汰,鋼鐵企業(yè)的污染物排放水平大幅改善,先進產能的比重也在大幅提升。
工信部副部長馮飛表示:“如果按照裝備規(guī)模和工藝技術兩個標準來看的話,絕大多數(shù)落后產能都已經被淘汰掉了,只剩下很少的一部分。”
中國環(huán)境管理體系的認證比例印實了這一點,目前全國企業(yè)通過這一體系認證的比例不足30%,然而鋼鐵行業(yè)已有305家企業(yè)通過了認證,占全國鋼鐵產能的90%以上。
唐山市副市長李忠娟向21世紀經濟報道記者表示,此前環(huán)保是推動鋼鐵行業(yè)去除落后產能的重要手段,但現(xiàn)在落后的、不符合產業(yè)政策的、環(huán)保不達標的已經很少了,大多都是在國家法定范圍之內。
排放標準趕上發(fā)達國家
過去十年間,隨著各項環(huán)境戰(zhàn)略政策的執(zhí)行,鋼鐵行業(yè)的環(huán)保狀況獲得明顯改善。
白皮書顯示,自2005年到2015年,噸鋼煙粉塵排放量從2kg降為0.81kg左右,固廢 綜合利用率由94.8%提高至97.5%,噸鋼固廢產生量由628kg/t降至585kg/t,噸鋼廢水排放量由3.8立方米下降至0.8立方米,許多特 別限值地區(qū)的企業(yè)實現(xiàn)了廢水“近零排放”。
截至2015年底,全國重點鋼鐵企業(yè)燒結機脫硫面積增加到13.8萬平方米,安裝率由19%增至88%;重點鋼鐵企業(yè)綜合污水處理廠配套建設比例達到75%以上。
在此基礎上,中國公布了更為嚴格的環(huán)保政策和標準,鋼鐵行業(yè)承受著前所未有的環(huán)保治理壓力。
被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法在2015年開始實施,堪比歐美發(fā)達國家的鋼鐵企業(yè)污染物排放特別限值標準也進入了實施階段,也被鋼鐵行業(yè)稱為“史上最嚴”的排放標準。新標準中,鋼鐵行業(yè)污染物排放指標全面、大幅收嚴,部分污染物排放限值僅為老標準的1/10。
值得注意的是,和國外相比,在顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放標準上,我國已經達到甚至優(yōu)于德國、法國等發(fā)達國家排放標準。此外,中國已開展對于二?英和氟化物等污染因子的監(jiān)測,并設定了0.5和4.0的排放限值,而法國等則沒有這些數(shù)據以及相應的標準。
李新創(chuàng)介紹,在“十三五”期間,還將增加煙粉塵約束性指標、全面推行排污許可證制度,未來仍將通過環(huán)保倒逼手段促使環(huán)保不達標企業(yè)盡快退出,化解高污染過剩產能。
中國標準化研究院資環(huán)分院院長林翎介紹,在已經制定的國家標準化“十三五”規(guī)劃中,專門設置了 節(jié)能減排標準化工程,這一工程將針對鋼鐵等行業(yè)實施化解產能過剩標準支撐工程,重點制定節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、生產設備節(jié)能、高效節(jié)能型產品、節(jié)能技術、再制 造等方面標準,加速淘汰落后產能。
鋼鐵業(yè)環(huán)保兩極分化隱憂
在嚴格的政策和標準約束下,十年間中國重點鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理資金累計投入超過1300億元。特別是“十二五”期間,盡管鋼鐵行業(yè)利潤水平持續(xù)下滑,環(huán)保投入仍然保持增長態(tài)勢。
當前,中國鋼鐵工業(yè)總體仍處于綠色轉型的初級階段,鋼鐵企業(yè)綠色發(fā)展水平參差不齊。白皮書認為,當前中國鋼鐵行業(yè)存在著環(huán)保兩極分化的隱憂。
一方面,中國有著寶鋼、太鋼、唐鋼等達到國際先進水平的標桿企業(yè);但另一方面,就全行業(yè)而言,由于地區(qū)差異、技術裝備水平差異和環(huán)保理念差異,中國鋼鐵企業(yè)之間的環(huán)保水平仍存在較大的差距。
《鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護統(tǒng)計》顯示,在煙粉塵排放上,重點鋼企平均值為0.81(千克/噸鋼,下同),然而中國鋼鐵協(xié)會會員中前十名的均值只有0.41,而后十名則高達4.17;二氧化硫排放同樣如此,平均值為0.85,前十名均值為0.35,后十名均值為2.62。
更嚴重的是未納入統(tǒng)計的鋼鐵企業(yè),這部分產能很多處于灰色地帶,其噸鋼排放量更高。2014 年,中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會會員單位粗鋼產量5.73億噸,其煙粉塵和二氧化硫排放量分別為49.95萬噸和64.65萬噸。非協(xié)會會員單位粗鋼產量2.50億 噸,不足會員單位一半,但其煙粉塵排放量達到51.55萬噸,高于會員單位排放總量,二氧化硫排放量更是高達116.1萬噸,約為會員單位的2倍。
白皮書表示,后者大量排放的的可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物正是形成霧霾的主要原因。
全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子發(fā)現(xiàn),中國仍存在著體量巨大的地條鋼等違規(guī)產能。由于這些違規(guī)產能在環(huán)保等方面成本極低,其銷售價格普遍低于市場價格,而且這類企業(yè)大都貼上大牌鋼企的牌子進行銷售,嚴重擾亂了鋼鐵行業(yè)的市場秩序。
白皮書也指出,目前中國鋼鐵行業(yè)環(huán)保設施平均噸鋼運行成本約為80元,其中寶鋼等先進企業(yè)環(huán)保設施噸鋼運行成本約150元,然而一部分企業(yè)噸鋼環(huán)保運行成本不足先進企業(yè)的1/3,環(huán)保成本上巨大的差異,不利于市場的公平競爭。
更關鍵是,噸鋼環(huán)保成本的懸殊正在成為部分落后企業(yè)與先進企業(yè)打價格戰(zhàn)的重要“競爭優(yōu)勢”。在前者的價格打壓下,先進企業(yè)不得不承擔著環(huán)保運行成本高位運行,銷售利潤率下滑的雙重壓力,如何防止鋼鐵行業(yè)在環(huán)保層面劣幣驅逐良幣值得關注。
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