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鋼鐵等去產(chǎn)能問題不能一刀切 減量發(fā)展是場(chǎng)持久戰(zhàn)

[ ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 發(fā)布日期:2016-05-25      
   作為2016年重大任務(wù)之一,“去產(chǎn)能”已成為當(dāng)下的高頻詞。高層最近頻頻談及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能首當(dāng)其沖。而隨著相關(guān)去產(chǎn)能配套文件相繼公布,鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能的步伐明顯加快。
 
  去產(chǎn)能是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的關(guān)鍵之一,如果推進(jìn)順利,無疑有利于改進(jìn)企業(yè)的盈利狀況,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,這也是供給側(cè)改革的題中應(yīng)有之義,此外,去產(chǎn)能還關(guān)乎千萬職工及其家庭的 生計(jì)。為全面了解各地和企業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)展、成效以及在此過程中可能遇到的難題,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者今日推出“經(jīng)濟(jì)智囊獻(xiàn)策”系列第二篇,以饗讀者。
 
  高層一周三提供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能首當(dāng)其沖。
 
  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),截至目前,部委層面已有8份涉及鋼鐵、煤炭化解產(chǎn)能的文件公布。國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)資委、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等10余部委都加入到化解過剩產(chǎn)能的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中。
 
  在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)看來,化解產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期過程,甚至還會(huì)出現(xiàn)反復(fù),在此過程中,需以企業(yè)為主,尊重市場(chǎng)規(guī)律,政府主要做好托底工作。
 
  “供給側(cè)改革不僅需要去產(chǎn)能,去產(chǎn)能也并非去鋼鐵,減量發(fā)展不是不發(fā)展,而是以減量化為主線,實(shí)現(xiàn)‘綠色化、有序化、智能化、多元化’等‘九化協(xié)同’發(fā)展,重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,全面提高鋼鐵競(jìng)爭(zhēng)力。”李新創(chuàng)說。
 
  我國(guó)產(chǎn)能過剩有哪些特點(diǎn)?目前面臨哪些新情況和新特點(diǎn)?行業(yè)的未來發(fā)展途徑到底在何方?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)帶著這些問題專訪了李新創(chuàng)。
 
  ●談問題:化解產(chǎn)量需因地因企施策
 
  NBD:一周時(shí)間內(nèi),高層多次表態(tài)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能是其中的主要任務(wù)?;膺^剩產(chǎn)能在供給側(cè)改革中有什么作用?
 
  李新創(chuàng):中央把去產(chǎn)能作為主要任務(wù),抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾。從行業(yè)來看,我國(guó)鋼鐵業(yè)已完成規(guī)模的擴(kuò)張,當(dāng)前已經(jīng)從增量發(fā)展進(jìn)入減量發(fā)展的時(shí)期,我國(guó)鋼材消費(fèi)量已經(jīng)進(jìn)入了峰值弧頂下降階段。目前,我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能在11.4億噸左右,產(chǎn)能利用率持續(xù)處于合理水平線以下,鋼鐵行業(yè)處于產(chǎn)能全面過剩階段,這也是導(dǎo)致當(dāng)前鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的最主要原因,2015年鋼鐵行業(yè)銷售利潤(rùn)率為-2.23%。
 
  化解產(chǎn)能目標(biāo)就是要使產(chǎn)能利用率回到合理水平,解決供給嚴(yán)重大于需求的局面。
 
  NBD:應(yīng)該如何看待鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩?
 
  李新創(chuàng):應(yīng)該要全面、客觀判斷產(chǎn)能過剩,不應(yīng)只盯著產(chǎn)能利用率,應(yīng)綜合分析一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的行 業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)能利用率、產(chǎn)業(yè)組織程度等。當(dāng)前,中國(guó)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)處于全面過剩狀態(tài),但同時(shí)也不能夠忽視結(jié)構(gòu)性問題,要結(jié)合產(chǎn)能利用率和鋼材流向兩個(gè)角度 來看,不同品種和不同地區(qū)的產(chǎn)能過剩情況仍有差別。
 
  從品種生產(chǎn)線利用率來看,中厚板產(chǎn)能利用率最低,過剩最為嚴(yán)重;棒材、線材、型鋼、熱軋寬帶鋼產(chǎn)能利用率稍高,處于中高程度過剩;而冷軋電工鋼、鍍鋅板、冷軋寬帶鋼等則處于輕度過剩;從區(qū)域來看,結(jié)合產(chǎn)能利用率和鋼材流量流向總體判斷,華北地區(qū)產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重。此外,西北等相對(duì)封閉的市場(chǎng),也存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
 
  這種結(jié)構(gòu)性問題表明,化解產(chǎn)能需要因地施策、因企施策,不能簡(jiǎn)單地“一刀切”。
 
  ●談任務(wù):去產(chǎn)能也要打“持久戰(zhàn)”
 
  NBD:去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出了去產(chǎn)能任務(wù),目前您了解到各地去產(chǎn)能進(jìn)展如何,處于什么階段?
 
  李新創(chuàng):目前中央的各項(xiàng)政策基本公布,進(jìn)入落地實(shí)施階段。地方政府公布的產(chǎn)能化解目標(biāo)力度都很大。
 
  我了解到部分大中型鋼廠已經(jīng)開始主動(dòng)化解,例如河鋼集團(tuán)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)去產(chǎn)能的國(guó)企責(zé)任,今明兩年再壓減粗鋼產(chǎn)能502萬噸。部分小型鋼廠因資金鏈斷裂或虧損嚴(yán)重而被迫關(guān)停。
 
  但也應(yīng)看到,鋼鐵是資金密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè),進(jìn)入不容易,退出更不容易,企業(yè)當(dāng)前面臨著債務(wù)壓力大、職工安置等問題。
 
  事實(shí)上,美國(guó)、日本、歐洲等經(jīng)濟(jì)體化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年,我國(guó)要壓減的產(chǎn)能難度可能超過上述經(jīng)濟(jì)體。因此,化解產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期性過程,甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù),短期內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面很難改變,要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。
 
  NBD:今年一季度出現(xiàn)鋼價(jià)上漲,部分鋼廠復(fù)產(chǎn),4月粗鋼產(chǎn)量上升,這對(duì)去產(chǎn)能有何影響?
 
  李新創(chuàng):一季度鋼價(jià)上漲是前期價(jià)格跌無可跌情況下的修復(fù)性“反彈”,而且鋼材產(chǎn)量下降,市場(chǎng)預(yù)期、政策預(yù)期向好,信貸擴(kuò)張,同時(shí)也存在期貨價(jià)格炒作,多重因素帶來前幾個(gè)月國(guó)內(nèi)鋼價(jià)出現(xiàn)增長(zhǎng)。產(chǎn)量在4月迅速回升后,價(jià)格再度回落,這說明我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量供大于求的格局沒有改變,因此化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo)不能動(dòng)搖。
 
  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,價(jià)格上升、鋼廠復(fù)產(chǎn)很正常,價(jià)格波動(dòng)也很正常。但如果價(jià)格波動(dòng)太大,說明市場(chǎng)還不成熟,企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化預(yù)期過高或過低,這不利于企業(yè)合理安排生產(chǎn)和有計(jì)劃推動(dòng)產(chǎn)能化解。
 
  ●談前景:“九化協(xié)同”重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈
 
  NBD:近日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要在央企中壓減10%的鋼鐵和煤炭產(chǎn)能,此前國(guó)務(wù)院也提出化解1億~1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能,地方提出的目標(biāo)之和甚至超過國(guó)務(wù)院總目標(biāo)。這些任務(wù)如何落實(shí)?
 
  李新創(chuàng):一是加強(qiáng)環(huán)保、安全、質(zhì)量相關(guān)法規(guī)的執(zhí)法,依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能;二是引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出,完善激勵(lì)政策,鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑,退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
 
  應(yīng)該說中央和地方化解產(chǎn)能的意愿都很強(qiáng),但我認(rèn)為還是應(yīng)以企業(yè)為主體,并重市場(chǎng)規(guī)律,堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼,讓落后低效產(chǎn)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步淘汰?,F(xiàn)在中央和地方政府公布了任務(wù)目標(biāo),但要避免通過行政手段將任務(wù)再分配到企業(yè)。政府之手不能過長(zhǎng),政府應(yīng)主要做好職工安置托底工作。
 
  另外,相對(duì)來說,央企中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能較多,也有信貸方面的優(yōu)勢(shì),國(guó)務(wù)院提出10%的壓減目標(biāo),我認(rèn)為是考慮到央企的表率作用。
 
  NBD:您提出要實(shí)現(xiàn)減量化發(fā)展,如何理解?
 
  李新創(chuàng):以前增量發(fā)展時(shí)代,靠擴(kuò)大規(guī)模獲取效益,創(chuàng)新很慢。在減量過程中,創(chuàng)新的緊迫性、創(chuàng)新 帶來的價(jià)值就比增量時(shí)代更突出。減量發(fā)展并不是不發(fā)展鋼鐵工業(yè),而是要科學(xué)發(fā)展,是從過去的追求規(guī)模轉(zhuǎn)向更加注重提高質(zhì)量和效益。鋼鐵工業(yè)應(yīng)該是以減量化 為核心的“九化協(xié)同”發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,重塑高效的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,即減量化、綠色化、有序化、品質(zhì)化、差異化、智能化、多元化、服務(wù)化和國(guó)際化,進(jìn)一步全面提 高鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

 
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