5年時(shí)間化解
鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1-1.5億噸,這是今年2月4號(hào)國(guó)務(wù)院6號(hào)文給出的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo),時(shí)隔2個(gè) 月零6天,來(lái)自財(cái)政部的化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能配套文件《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》發(fā)布,這是針對(duì)6號(hào)文的八個(gè)配套文件中最后一個(gè)。在這份配 套文件中,對(duì)于5年1000億元的化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能配套資金如何分配和使用有了具體的說(shuō)法。
一周之后的5月19日,財(cái)政部再發(fā)通知,確定了2016年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的276.43億元年度配套資金。至此,包含了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅支持、金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全在內(nèi)的八項(xiàng)配套政策以及整體實(shí)施方案全部制定并且公布。
然而,這場(chǎng)鋼鐵去產(chǎn)能之戰(zhàn),卻在2016年的第一個(gè)季度迎頭趕上了一場(chǎng)來(lái)勢(shì)洶涌的復(fù)產(chǎn)潮。今年4月,國(guó)內(nèi)鋼鐵日均產(chǎn)量達(dá)到了歷史的新高,與此同時(shí),2月以來(lái)每周的高爐個(gè)數(shù)開工率和容積開工率一直呈現(xiàn)環(huán)比上升。
在去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮中搖擺前行的鋼鐵行業(yè),前景顯得有一些撲朔迷離,無(wú)論是價(jià)格走勢(shì)還是去產(chǎn)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都因之增加了變數(shù)。
當(dāng)最嚴(yán)去產(chǎn)能遇上最猛復(fù)產(chǎn)潮,無(wú)論在政府層面,還是行業(yè)層面,幾乎所有人都認(rèn)同這會(huì)是一場(chǎng)艱難的博弈。與此同時(shí),又沒(méi)有人能說(shuō)得清楚,在去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮的這兩股力量博弈當(dāng)中,誰(shuí)將成為壓倒另一方的力量。
復(fù)產(chǎn)跡象十分明顯
熄火了4個(gè)月之久的唐山松汀鋼鐵在上個(gè)月重新燃起了4個(gè)粗鋼生產(chǎn)高爐。
這家位于河北北部鋼鐵重鎮(zhèn)遷安的民營(yíng)鋼企,是河北地方鋼鐵骨干企業(yè),鋼材生產(chǎn)能力達(dá)到500萬(wàn)噸。但在2015年11月,松汀鋼鐵的6座高爐全部燜爐,公司宣布全面停產(chǎn),員工全部放假。
停產(chǎn)的原因,是持續(xù)性的入不敷出。據(jù)了解,去年的前9個(gè)月,松汀鋼鐵虧損4.74億元,資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)161.37%,已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債,而拖欠當(dāng)?shù)毓╇娋值碾娰M(fèi)高達(dá)9000多萬(wàn)元,最終因?yàn)橘Y金緊張無(wú)力償還,在去年臨近年底被當(dāng)?shù)毓╇娋謴?qiáng)行停電。
今年4月,這里的員工卻意外接到了返廠的通知。松汀鋼鐵的銷售部門負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者,公司目前已經(jīng)部分復(fù)產(chǎn),“現(xiàn)在開工的高爐有4個(gè),主要 生產(chǎn)粗鋼,目前沒(méi)有現(xiàn)貨,在產(chǎn)的鋼材已經(jīng)全部訂完。帶鋼停產(chǎn)了將近兩年,目前還沒(méi)有恢復(fù)生產(chǎn)。”至于何時(shí)能夠訂到貨,還給不出答案。
松汀鋼鐵是河北鋼鐵復(fù)產(chǎn)之一例。據(jù)了解,去年以來(lái),在鋼鐵產(chǎn)能比中國(guó)第二大產(chǎn)鋼省江蘇還大的唐山,全面停產(chǎn)的鋼廠已達(dá)十?dāng)?shù)家之多,唐山港陸、粵豐、安泰、興隆、建邦等多家鋼企都包括在內(nèi)。
不過(guò),停產(chǎn)的局面在進(jìn)入今年之后陸續(xù)出現(xiàn)了扭轉(zhuǎn)。經(jīng)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)確認(rèn),目前,包括港陸、粵豐、安泰、興隆等在內(nèi)的上述唐山鋼企均已部分復(fù)產(chǎn)或是全面復(fù)產(chǎn)。
遠(yuǎn)在1700公里之外的四川達(dá)州,當(dāng)?shù)劁撹F重點(diǎn)企業(yè)達(dá)鋼,在其官網(wǎng)則掛出了一份“嚴(yán)正聲明”,對(duì)此前有關(guān)公司資金鏈斷鏈導(dǎo)致全面停產(chǎn)的傳聞進(jìn)行辟 謠。該公司的銷售部門負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),達(dá)鋼此前的確因市場(chǎng)因素有部分停產(chǎn),但目前已全線恢復(fù)生產(chǎn)。此前停產(chǎn)和現(xiàn)在恢復(fù)生產(chǎn)的原因,均是基于市場(chǎng)行情 做出的決定。
來(lái)自統(tǒng)計(jì)數(shù)字,對(duì)鋼鐵行業(yè)復(fù)產(chǎn)的程度有了更加具體的說(shuō)明。從今年2月到5月的第3周,全行業(yè)共復(fù)產(chǎn)102座高爐,其中,2月復(fù)產(chǎn)13座,3月份復(fù)產(chǎn) 48座,4月份復(fù)產(chǎn)24座,3個(gè)半月復(fù)產(chǎn)總?cè)莘e8.42萬(wàn)立方米,年化產(chǎn)能約8200萬(wàn)噸,而復(fù)產(chǎn)的企業(yè),絕大部分為停產(chǎn)較久后復(fù)產(chǎn),有一小部分是檢修后 恢復(fù)生產(chǎn)。
到了5月第3周,關(guān)于復(fù)產(chǎn)的勢(shì)頭還在持續(xù)地上升。統(tǒng)計(jì)的242家鋼鐵企業(yè)高爐個(gè)數(shù)開工率為84.23%,周環(huán)比上升0.66個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),一周之內(nèi)再次復(fù)產(chǎn)高爐6座,其中5座為停產(chǎn)較久后復(fù)產(chǎn),其余1座屬于檢修后恢復(fù)生產(chǎn)。
來(lái)自環(huán)保部門的另一個(gè)側(cè)面,對(duì)于這一輪復(fù)產(chǎn)潮或許可以加以印證。
4月28日,環(huán)保部約談重啟,對(duì)象是山西省長(zhǎng)治市、安徽省安慶市、山東省濟(jì)寧市、河南省商丘市、陜西省咸陽(yáng)市5個(gè)地市政府,約談的原因在于2016 年一季度,上述地區(qū)空氣質(zhì)量明顯惡化,大氣主要污染物濃度不降反升。以長(zhǎng)治市為例,PM2.5濃度均值與上年同比上升了44.1%,PM10、SO2、 NO2濃度均值也分別上升了36.8%、81.5%和4.4%。
在此之前,環(huán)保部抽查了長(zhǎng)治市的30余家工業(yè)企業(yè),發(fā)現(xiàn)有8家企業(yè)違法排放問(wèn)題突出,其中包括了興寶鋼鐵公司、首鋼長(zhǎng)鋼公司、黎城太行鋼鐵3家鋼鐵企業(yè)。
在鋼鐵第一大省河北,今年以來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題同樣不樂(lè)觀。
2015年12月31日至2016年2月4日,中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)首個(gè)接受督察的河北省開展了環(huán)保督察,5月3日,環(huán)保部通報(bào)了督察的結(jié)果。經(jīng)抽 查,唐山市興業(yè)工貿(mào)、鵬程實(shí)業(yè)、廊坊市新鋼鋼鐵、邯鄲市華瑞鑄管等4家企業(yè)的三座高爐和10臺(tái)轉(zhuǎn)爐,或早已淘汰,或仍在生產(chǎn),但仍被列入近三年淘汰清單。 河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管(000778)公司、武安裕華鋼鐵公司等則存在違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能的問(wèn)題。
另一項(xiàng)針對(duì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)調(diào)研則在工信部持續(xù)地展開。4月初,工信部產(chǎn)業(yè)政策司在河北唐山、山西長(zhǎng)治等多地進(jìn)行了鋼企生產(chǎn)情況調(diào)研,調(diào)研的對(duì)象包括了國(guó)企和民企,負(fù)責(zé)調(diào)研的工信部相關(guān)司局人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,進(jìn)入三四月以來(lái),企業(yè)復(fù)產(chǎn)情況的確較為明顯。
沖動(dòng)的市場(chǎng)本能
根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的研究報(bào)告,中國(guó)目前的粗鋼產(chǎn)能約為12億噸,來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字,2015年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為8.04萬(wàn)噸,由此能夠得出,2015年整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率不足67%。
67%的產(chǎn)能利用率之下,2015年的粗鋼產(chǎn)量比2014年下降了2.2%,而2.2%的背后,是鋼鐵行業(yè)價(jià)格的一路走低,全年鋼價(jià)下跌之慘烈堪稱歷年之最,鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)則一路潰不成軍,陷入全面虧損的境地。
與2015年67%的產(chǎn)能利用率形成對(duì)比的是一組最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。進(jìn)入今年5月份第三周,納入統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)242家鋼鐵企業(yè)高爐容積開工率為 88.84%,其中華北地區(qū)上升至 89.18%,東北上升至93.75%,中南上升至99.54,華東、西南、西北持穩(wěn)。無(wú)論是開工率還是容積率,自今年以來(lái)一直處于環(huán)比上升當(dāng)中。
和88.84%的容積開工率形成呼應(yīng)的是來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的日均產(chǎn)量。今年3月,中國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量達(dá)227.9萬(wàn)噸,較1-2月份大增12.9%,接近2014年6月230.97萬(wàn)噸的歷史最高值,4月中國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng),達(dá)到231.4萬(wàn)噸,超越了2014年6月的歷史最高點(diǎn)。
開工率、日均產(chǎn)量的步步提升同樣是緊隨著價(jià)格的步步上漲。對(duì)于中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)來(lái)說(shuō),2016年的4月幾乎可以用喜事連連來(lái)形容。在這一個(gè)月當(dāng)中,鋼鐵 迎來(lái)了久違的價(jià)格高峰。建筑鋼龍頭企業(yè)沙鋼在4月中旬報(bào)出的價(jià)格中,許多品種大漲550元/噸,至每噸3000元以上,漲幅高達(dá)21%,這是建筑鋼一年多 來(lái)首次站上3000元的高位。
價(jià)格攀升令噸鋼毛利不斷攀升,行業(yè)呈現(xiàn)出近十年來(lái)最好的盈利水平,鋼企盈利面持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)光大證券(601788)在上月底的測(cè)算,其模擬的鋼鐵 業(yè)利潤(rùn)已接近10年來(lái)最高,4月鋼鐵業(yè)稅前利潤(rùn)已逾400元/噸,創(chuàng)08年底金融危機(jī)以來(lái)的最高水平,稅前利潤(rùn)率則接近歷史最高水平。
截至4月25日,已有10家上市鋼企公布一季度業(yè)績(jī)預(yù)告,包括沙鋼股份(002075)、扭虧的柳鋼股份(601003)、三鋼閩光 (002110)在內(nèi)的6家公司業(yè)績(jī)同比大幅減虧或同比增長(zhǎng)。即使是處于巨額虧損的大型鋼企,今年一季度業(yè)績(jī)也較去年第四季度環(huán)比改善明顯,例如*ST韶 鋼(000717)、酒鋼宏興(600307)、鞍鋼股份(000898)、華菱鋼鐵(000932)等鋼企,一季度盡管仍告虧損,但同比實(shí)現(xiàn)大幅減虧。
在此之前,中國(guó)鋼鐵行業(yè)連續(xù)虧損年份達(dá)5年之久,連續(xù)虧損月份也已達(dá)到了15個(gè)月。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)屈秀麗將這輪復(fù)產(chǎn)潮定義為“市場(chǎng)的本能”,但其促成因素的確是復(fù)雜的。“螺紋鋼期貨價(jià)格上漲帶來(lái)了強(qiáng)刺激,進(jìn)入3月之后又恰逢銷售旺季,建設(shè)項(xiàng)目大面積開工,市場(chǎng)情緒和供需基本面共同作用下,鋼鐵產(chǎn)量跟著價(jià)格水漲船高。”
實(shí)際上,此前鋼鐵市場(chǎng)一度認(rèn)為鋼企復(fù)產(chǎn)力度會(huì)大大低于預(yù)期,原因在于,一方面鋼企此前連年虧損,融資渠道會(huì)因此受到影響,在缺錢的情況下復(fù)產(chǎn)成本較高;另一方面,整個(gè)鋼鐵行業(yè)一直處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài),減產(chǎn)的預(yù)期始終存在。
然而,眼下的這場(chǎng)本能帶來(lái)的“沖動(dòng)”,對(duì)于整個(gè)存量市場(chǎng)帶來(lái)的影響幾乎是不可避免的,與此同時(shí),一定比例的違規(guī)生產(chǎn)必然會(huì)借機(jī)死灰復(fù)燃。“幾乎能夠肯定,這輪復(fù)產(chǎn)的產(chǎn)能當(dāng)中,除了大部分合規(guī)的產(chǎn)能,不合規(guī)產(chǎn)能在所難免。”屈秀麗表示。
至于這場(chǎng)價(jià)格上漲帶來(lái)的刺激效應(yīng)會(huì)有多大,刺激的時(shí)間會(huì)持續(xù)多久,沒(méi)有人能夠給出確切的答案。
最嚴(yán)去產(chǎn)能前夜
青海三年50萬(wàn)噸,山東三年1000萬(wàn)噸以上,江蘇三年1255噸,這是最近一些鋼鐵生產(chǎn)省份相繼提出的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。
鋼鐵第一大省河北的任務(wù)目標(biāo)是5年內(nèi)壓縮1億噸產(chǎn)能。也就是說(shuō),到2020年河北省鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以內(nèi),這意味著有六成的鋼鐵企業(yè)要被關(guān)閉、整合。
事實(shí)上,如果把各個(gè)省份的任務(wù)目標(biāo)匯總,數(shù)字會(huì)大大超過(guò)年初國(guó)務(wù)院6號(hào)文件給出的1.5億噸去產(chǎn)能目標(biāo)。
將這一輪去產(chǎn)能稱之史上最嚴(yán)厲并不為過(guò)。
臨近5月結(jié)束,中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東在等待著月底最后一次部際聯(lián)席會(huì)議的召開。一個(gè)月前,針對(duì)去產(chǎn)能,發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等二十多個(gè)部委、相關(guān)單位,建立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制,以強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合。
他所在的中鋼協(xié)是聯(lián)席會(huì)議小組的成員之一,同樣承擔(dān)著一定的工作任務(wù),包括對(duì)于地方鋼鐵企業(yè)在化解產(chǎn)能過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難,要及時(shí)與相關(guān)部委進(jìn)行密切的溝通。“這一次會(huì)議之后,鋼鐵、煤炭?jī)纱螽a(chǎn)業(yè)自產(chǎn)生‘過(guò)剩’以來(lái)最具系統(tǒng)性的去產(chǎn)能大戰(zhàn)就正式打響了。”遲京東說(shuō)。
遲京東對(duì)這一輪鋼鐵去產(chǎn)能抱有相當(dāng)?shù)钠诖蛟谟冢?ldquo;從中央層面看,這一輪鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的力度、決心都是前所未有的。目前,各個(gè)省份、地區(qū)的去產(chǎn)能軍令狀都已經(jīng)制定,并且會(huì)每年核查成效,全面行動(dòng)馬上就要展開了。”
所謂的軍令狀,就是各省提交國(guó)務(wù)院的化解產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從工信部的產(chǎn)業(yè)政策司獲悉,目前,各有關(guān)省區(qū)市和國(guó)務(wù)院國(guó)資委在對(duì)鋼鐵、煤炭企 業(yè)基本情況進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上,已經(jīng)相繼制定并報(bào)送了化解過(guò)剩產(chǎn)能初步方案,細(xì)化了今后幾年化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù),將工作目標(biāo)分解到有關(guān)地方和企業(yè),并提 出了時(shí)間表。
“地方企業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)量是多少,由企業(yè)自身根據(jù)自身情況,最終和政府部門協(xié)商定出。”遲京東表示。本年度結(jié)束后,部際聯(lián)席會(huì)議還將對(duì)各地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和職工安置有關(guān)情況進(jìn)行核查。
遲京東所言的力度和決心確屬事實(shí)。從今年2月上旬到5月中旬,兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi),從國(guó)務(wù)院到十多個(gè)部委,共計(jì)九個(gè)化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能的重要文件相繼出臺(tái)。
2月4日,國(guó)務(wù)院的6號(hào)文件確定了五年化解1—1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能,3月份,國(guó)土部便印發(fā)了配套的《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展 的意見》,要求嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦,其后人社部印發(fā)了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見》,對(duì)去產(chǎn)能涉及 的職工安置提出了四種分流辦法。
在質(zhì)檢總局印發(fā)的相關(guān)配套文件中,則嚴(yán)格生產(chǎn)許可審批,提高生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)控新增產(chǎn)能,加強(qiáng)質(zhì)量違法查處工作。
在央行牽頭的配套文件中,要求嚴(yán)格控制對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入,對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)及落后產(chǎn)能,堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。 與此同時(shí),積極為煤炭及鋼鐵行業(yè)拓寬融資渠道,積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組,對(duì)符合政策且有一定清償能力的鋼鐵、煤炭企業(yè),通過(guò)實(shí)施調(diào)整貸款期限、還款方式 等債務(wù)重組措施,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
最后一個(gè)關(guān)鍵性的配套文件來(lái)自財(cái)政部。5月10日,財(cái)政部發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),在這份配套文件中,對(duì)于5年共計(jì)1000億元的鋼鐵煤炭化解產(chǎn)能配套資金如何分配和使用有了具體的說(shuō)法。
一周之后的5月19日,財(cái)政部再發(fā)通知,確定鋼鐵煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)一共276.43億元的2016年度財(cái)政配套資金,用于支持地方政府的去產(chǎn)能計(jì)劃。而對(duì)涉及兩個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能的央企,中央財(cái)政將根據(jù)國(guó)資委確定的有關(guān)中央企業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),撥付專項(xiàng)資金。
對(duì)于這276億元如何分配和使用,《管理辦法》中都做了具體的規(guī)定,總的原則是,根據(jù)地方退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素進(jìn)行資金的分配。
按照財(cái)政部的相關(guān)通知,本年度結(jié)束后,鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和職工安置有關(guān)情況進(jìn)行核查,中央財(cái)政將對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的地方,按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
至此,包含了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅支持、金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全在內(nèi)的八項(xiàng)配套政策以及整體實(shí)施方案已經(jīng)全部制定并且公布。
前述工信部司局人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,發(fā)改委、工信部、人力資源部、財(cái)政部、國(guó)家能源局、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等組成聯(lián)合工作組,逐一對(duì)方案 進(jìn)行對(duì)接。此次的去產(chǎn)能過(guò)程中,工信部將繼續(xù)牽頭推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能,清理、整改此前已經(jīng)開始的淘汰項(xiàng)目,同時(shí)推動(dòng)去產(chǎn)能過(guò)程中的執(zhí)法檢查。
在這一輪去產(chǎn)能之前,該工信部司局人士曾多年跟進(jìn)淘汰過(guò)剩產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能工作。談及去產(chǎn)能過(guò)程中的最大障礙,他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō), 人員安置和企業(yè)債務(wù)處理會(huì)是此輪去產(chǎn)能行動(dòng)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面,去產(chǎn)能本身對(duì)地方經(jīng)濟(jì)就存在著短期的影響,地方政府本身存在著意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足的問(wèn) 題,另一方面,人員安置和企業(yè)債務(wù)處理在客觀上難度也比較大。
對(duì)于人員安置,通過(guò)中央和地方的兩套財(cái)稅支持,或可化解可能的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。更加棘手的恐怕還是在于債務(wù)問(wèn)題。目前鋼鐵業(yè)總負(fù)債超過(guò)3萬(wàn)億元,鋼鐵企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率在70%左右。對(duì)于債務(wù)處理,是更傾向于財(cái)政救助,還是依靠市場(chǎng)化去杠桿,至今仍未定奪。
這也意味著,在去產(chǎn)能的一些主要癥結(jié)方面,依然存在著很大的變數(shù),這或許將從根本上影響去產(chǎn)能的實(shí)際效果。屈秀麗認(rèn)為:“隨著這輪全國(guó)性鋼鐵煤炭行 業(yè)去產(chǎn)能力度的加大,一定會(huì)遇到很多新的棘手的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)企和民企,由于性質(zhì)不同,問(wèn)題也會(huì)有所不同,解決起來(lái)都不會(huì)輕松。”