供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出明確了未來(lái)政府工作的著眼點(diǎn)和側(cè)重領(lǐng)域。記者近期在東中西部10多個(gè)省市調(diào)研了解到，淘汰落后產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)已成為地方政府未來(lái)一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。不少企業(yè)家、專(zhuān)家和學(xué)者表示，供給側(cè)改革沒(méi)有可以照搬照抄的成功經(jīng)驗(yàn)，地方政府在推進(jìn)改革的過(guò)程中既要防止陷入簡(jiǎn)單化、極端化的誤區(qū)，也要注意防范經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、信用等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
首先，要避免的誤區(qū)是對(duì)改革的理解簡(jiǎn)單化、表面化。供給側(cè)改革提出后，就有輿論片面地認(rèn)為供給 側(cè)改革的主要內(nèi)容是減稅。然而大部分專(zhuān)家和企業(yè)人士對(duì)此并不贊同，認(rèn)為這是將改革的內(nèi)涵簡(jiǎn)單化了。大連機(jī)床集團(tuán)董事長(zhǎng)陳永開(kāi)說(shuō)：“如果企業(yè)不生產(chǎn)了，降低 電費(fèi)有什么用？如果企業(yè)沒(méi)收入了，降低企業(yè)稅率有什么用？政府應(yīng)關(guān)注的首要問(wèn)題是讓經(jīng)濟(jì)活起來(lái)，而不僅僅是減稅。”
記者從京東旗下消費(fèi)金融平臺(tái)了解到，在國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)動(dòng)力充足，逐漸出現(xiàn)提前消費(fèi)、信用消費(fèi)的背景下，消費(fèi)外流現(xiàn)象卻日益明顯。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，原因之一就在于政府部門(mén)監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)于國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)品缺乏信任。“如果政府只強(qiáng)調(diào)給企業(yè)資金、政策扶持，而不去解決監(jiān)管缺位問(wèn)題，這種趨勢(shì)依然難以扭轉(zhuǎn)。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍也認(rèn)為，不能指望供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠立竿見(jiàn)影。“因?yàn)檫@本來(lái)就是針對(duì)中長(zhǎng)期的手段，就像服中藥，需要慢慢調(diào)理。特別是體制機(jī)制問(wèn)題，解決需要時(shí)間，見(jiàn)效也需要時(shí)間。”
其次，推進(jìn)供給側(cè)改革需要避免的誤區(qū)是片面理解“過(guò)剩產(chǎn)能”和“新動(dòng)能”。12億噸的產(chǎn)能，7.88億噸的市場(chǎng)需求，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已是不爭(zhēng)的事實(shí)，然而以高端模具鋼、核工鋼、海工鋼等為代表的高端鋼材，我國(guó)能生產(chǎn)此類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)依然不多，甚至嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。我國(guó)機(jī)床企業(yè)最高峰時(shí)有4000多家，同樣屬于產(chǎn)能過(guò)剩，但具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)屈指可數(shù)，多數(shù)只是外購(gòu)零部件進(jìn)行組裝和二次開(kāi)發(fā)。
“清理過(guò)剩產(chǎn)能，并不意味著要與傳統(tǒng)行業(yè)‘一刀兩斷’，發(fā)展新動(dòng)能也不意味著忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”上海市發(fā)改委副主任阮青說(shuō)，“我們要把過(guò)去沒(méi)有做好的事情做得更好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造仍有巨大空間。”
“互聯(lián)網(wǎng)是新動(dòng)能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造同樣是‘新動(dòng)能’。”主營(yíng)液晶面板的深圳市兆馳股份有限公司董事長(zhǎng)顧偉認(rèn)為，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，也要給傳統(tǒng)制造業(yè)以機(jī)會(huì)，使其增加研發(fā)投入、提升生產(chǎn)能力、創(chuàng)造更多利潤(rùn)。沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)錫友也認(rèn)為，即使在產(chǎn)能過(guò)剩的機(jī)床行業(yè)，基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化機(jī)床也已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的市場(chǎng)生命力，并將成為未來(lái)智能工廠(chǎng)的主力軍。
不少專(zhuān)家和企業(yè)界人士也提醒，發(fā)展“新動(dòng)能”要吸取前些年光伏等產(chǎn)業(yè)一哄而上的教訓(xùn)，不能靠政府推動(dòng)搞運(yùn)動(dòng)式發(fā)展，要防止“新動(dòng)能”成為新的“過(guò)剩產(chǎn)能”。
再次，要避免在供給側(cè)改革落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)萬(wàn)能”傾向。不少專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)憂(yōu)，在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中，地方政府“看得見(jiàn)的手”可能會(huì)成為“閑不住的手”，干擾正常市場(chǎng)秩序。
記者了解到，一些市縣在制訂“十三五”規(guī)劃時(shí)甚至為具體的企業(yè)制定了產(chǎn)能目標(biāo)。對(duì)此，遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，這就是典型的政府過(guò)度干預(yù)。
與此同時(shí)，也有部分基層干部產(chǎn)生了“市場(chǎng)萬(wàn)能”的傾向，認(rèn)為實(shí)行供給側(cè)改革就是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展全部 交給市場(chǎng)。對(duì)此，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林認(rèn)為，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不意味著政府什么都不做，只是政府作用的發(fā)揮并非通過(guò)行政命 令，而是通過(guò)制定整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制、完善社會(huì)保障機(jī)制等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)力量的作用也不容忽視。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用認(rèn)為，在養(yǎng)老保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共品領(lǐng)域，政府常常難以直接提供高效的產(chǎn)品和服務(wù)，而由于這些領(lǐng)域的公益屬性，也缺乏市場(chǎng)激勵(lì)，社會(huì)力量更應(yīng)得到重視。
除了要避免上述誤區(qū)外，受訪(fǎng)的基層干部、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士認(rèn)為，如何在推進(jìn)改革和防范風(fēng)險(xiǎn)之間取得平衡，考驗(yàn)著地方政府的智慧。
