“營改增”：鋼企“減負(fù)”迎來政策利好

在今年的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出，要全面實施營改增，自5月1日起，將試 點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)只增不減。全國范圍內(nèi)更大力度的金融改革的利好消息再次 傳出，令市場人士振奮不已。

3月24日，財政、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。近年來建筑產(chǎn)業(yè)呼吁已久的“營改增時代”就此來臨。

“營改增”利好去產(chǎn)能

我國自1994年開始實行“分稅制”以來，增值稅和營業(yè)稅作為兩個重要的流轉(zhuǎn)稅稅種而平行運 行。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會分工逐步細(xì)化，貨物和勞務(wù)的界限越來越模糊，這種分行業(yè)適用不同稅制的做法也日益凸顯其不合理性。“分稅制”不可避免 地會使企業(yè)為避免重復(fù)征稅而傾向于“小而全”、“大而全”模式，扭曲企業(yè)在競爭中的生產(chǎn)和投資決策。為完善和優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)，使我國的企業(yè)更專業(yè)、更科學(xué)地參與市場活動，進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保民生、促發(fā)展，“營改增”已成必然趨勢。

對于本次即將全面鋪開的“營改增”計劃，國家行政學(xué)院研究員張春曉認(rèn)為，今年一系列改革舉措的 發(fā)力點都是針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要的運行主體就是國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)。此次推行的“十項改革試點”是在第一批試點的基礎(chǔ)上再進(jìn) 一步向前推進(jìn)，更加具體。如鋼鐵、煤炭、電解鋁等這些行業(yè)應(yīng)優(yōu)先跟進(jìn)，在總結(jié)經(jīng)驗的同時發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，形成可借鑒的改革經(jīng)驗。

統(tǒng)計表明，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨著市場需求增速下降、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等 諸多問題，要破解這些問題，須通過改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。“營改增”作為一項改革措施，在這方面起到了重要作用。業(yè)內(nèi)人士表示，“營改增”開 闊了人們的思路，轉(zhuǎn)變了人們觀念，打通了產(chǎn)業(yè)鏈條，擴展了企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，這比減稅本身意義更大。

建材行業(yè)研究員鄒明曉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，供需矛盾也發(fā)生了巨大變化，供給側(cè)發(fā)展缺乏活力，給眾多行業(yè)帶來產(chǎn)能過剩、庫存過多的問題。而“營改增”的推出將有利于減輕行業(yè)稅負(fù)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，去除過剩產(chǎn)能，有效化解供需矛盾。

“營改增”全面實施

建筑鋼材行業(yè)迎來新機

曾有人提出這樣的觀點，鋼鐵主業(yè)基本都已經(jīng)實行了增值稅，“營改增”涉及面小，改與不改對鋼鐵企業(yè)來說變化不大。但其實，通過對“營改增”實施方案的全面細(xì)致分析，我們能夠清楚地看到，“營改增”對于鋼鐵企業(yè)其實也大有益處。

首先，部分非鋼產(chǎn)業(yè)直接受益。鋼鐵主業(yè)從1994年實行稅制改革后絕大部分一直實行增值稅，就 主業(yè)而言，實施“營改增”對鋼企確實影響不大。但是我們應(yīng)該看到，近幾年來隨著鋼鐵產(chǎn)能過剩，很多鋼鐵企業(yè)實行了一業(yè)為主前提下的多元化經(jīng)營，完善產(chǎn)業(yè) 鏈，在物流、交通運輸服務(wù)方面有了很大發(fā)展，有的企業(yè)非鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)與主業(yè)“平起平坐”，有的甚至超過了主業(yè)。其中很大一部分行業(yè)就分布在“營改增”試點地 域之中或?qū)儆谠圏c范圍，他們同樣會從“營改增”中受惠。

無錫市金洲管道銷售有限公司銷售經(jīng)理陳威在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，實際上，稅改所帶來的間接效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接效益，改革所產(chǎn)生的巨大推動力和影響力大大高于經(jīng)濟(jì)效益。

一方面有利于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)多元化發(fā)展，有效化解過剩產(chǎn)能和就業(yè)壓力。當(dāng)前，我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過 剩，勞動力過剩，這些過剩人力、物力如何化解，多余人員如何安排？這次“營改增”稅制改革實行貨物與服務(wù)統(tǒng)一征訂稅，釋放出一個明顯信號，其政策導(dǎo)向是支 持服務(wù)業(yè)發(fā)展。上海“營改增”試點證明，其對于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展效果最明顯。2012年上海市GDP增 長7.5%。其中第三產(chǎn)業(yè)增長達(dá)到10.6%，超過平均增幅3個以上百分點。而鋼鐵工業(yè)中主業(yè)過剩，服務(wù)業(yè)、輔助性產(chǎn)業(yè)相對薄弱，其中產(chǎn)業(yè)鏈不配套是突出 的瓶頸，如果有相關(guān)政策支持，把鋼鐵行業(yè)中多余的人力、物力投向服務(wù)業(yè)，加強薄弱環(huán)節(jié)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既有利于鋼鐵工業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型 升級，何樂而不為。

另一方面有利于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次“營改增”傳遞出的另一個重要信號就是改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)軌變型，從改革中找出路，從發(fā)展中找動力。鋼鐵工業(yè)要改變面貌，走出困境，也必須走改革創(chuàng)新之路。

此外，根據(jù)不同情況實施多檔稅率，有利于支持不同類型的企業(yè)發(fā)展。這次“營改增”在過去的17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上新增了11%、6%和3%三檔，由兩檔變五檔適合鋼鐵行業(yè)內(nèi)復(fù)雜的實際情況，有利于充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)劑作用。

陳威還表示，如果說供給側(cè)改革減的是“供應(yīng)”，那么全面實施營改增增的就是“需求”。雙管齊 下，未來建筑鋼材行業(yè)或?qū)⒎€(wěn)步向好。一方面由于所有不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，能夠有效增加企業(yè)購置建筑鋼材修建廠房的積極性，提升下游需求。另一 方面建筑企業(yè)的資金壓力也將因此得到一定程度的緩解，從而刺激進(jìn)一步投資。而過去常見的建筑工程中所耗用的建筑鋼材需要繳納增值稅不能進(jìn)行稅額抵扣，并在 計算營業(yè)稅時，建筑鋼材還要負(fù)擔(dān)營業(yè)稅的問題。此次新一輪“營改增”也將有效地解決這個問題。

與此同時，鄒明曉也指出，由于建筑鋼材市場供過于求，企業(yè)面臨鋼鐵過剩、大量庫存積壓的局面，再加上企業(yè)稅負(fù)債務(wù)水平居高不下，鋼材企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力，而此次“營改增”有利于鋼材企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)，同時緩解鋼材市場的供給矛盾，化解過剩產(chǎn)能，幫助建筑鋼材企業(yè)走出發(fā)展瓶頸。

“營改增”提振鋼材市場信心

未來發(fā)展與審慎并重

對于“營改增”全面推開試點后，將對我國建筑鋼材市場帶來影響。陳威認(rèn)為，我國建筑鋼材市場內(nèi)的品牌競爭將會更加激烈，廣泛的口碑與持久的美譽度的較量將成為眾多鋼材企業(yè)爭奪國內(nèi)重點工程項目產(chǎn)品供應(yīng)的重要考量。

同時“營改增”后，雖然獲得了足夠多的進(jìn)項抵扣，但出于提高工程質(zhì)量和平衡收支的考量，施工單 位很有可能仍會加大材料的采購，目前市面上擁有較大份額的鋼材品牌還將因此獲得大量訂單，形成更具規(guī)模的品牌效應(yīng)。另一方面，結(jié)合近期國家連續(xù)推出的樓市 寬松政策對進(jìn)一步提升市場投資信心的影響，可以預(yù)期未來將有更多的建筑工程上馬，在與“營改增”帶來的資金補充的影響相融合后，將為鋼材消費帶 來又一個旺季。此外，本輪“營改增”全面推開后，建筑企業(yè)的資金壓力也會獲得進(jìn)一步的降低。在過去工程建筑過程中，許多建筑企業(yè)所面臨的一個普遍問題是： 很多工程耗用的主要原材料，如鋼材、水泥、砂石等都在原料購買的時候繳清了增值稅，卻還需在營業(yè)稅的時候仍需計入征收范圍，由此出現(xiàn)了重復(fù)征稅的問題。但 在“營改增”后，這一困擾建筑業(yè)多年的重復(fù)征稅問題很大程度上便得到解決。

市場普遍預(yù)期，在新一輪“營改增”落地后，建筑業(yè)還將迎來一波技術(shù)改造和設(shè)備更新的浪潮，從而 進(jìn)一步刺激國內(nèi)裝備制造產(chǎn)業(yè)和板材、工業(yè)材的需求。而此次“營改增”還將有效緩解當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈中的資金緊張情況，在使產(chǎn)業(yè)下游的施工單位減輕資金壓力的 同時，也讓上游的建筑企業(yè)和房產(chǎn)開發(fā)商長期拖欠貨款和資金流斷裂的情況得以好轉(zhuǎn)，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈重歸健康穩(wěn)定的發(fā)展通道之中。

鄒明曉也認(rèn)為：“營改增”后，一方面將有效解決建筑業(yè)重復(fù)征稅的問題；另一方面將有利于建筑業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，同時帶動國內(nèi)裝備制造產(chǎn)業(yè)。此外，“營改增”將緩解下游施工端的資金壓力，使建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商長期拖欠貨款和資金流斷裂的現(xiàn)象逐步消失。

據(jù)悉，目前仍有部分貿(mào)易商實行不帶票銷售，工地方面由于不需要進(jìn)項抵扣，因此更樂于免票采購以節(jié)約成本， 這就造成市場交易環(huán)節(jié)摻雜較多水分。營改增后，為獲取足夠多的進(jìn)項指標(biāo)，工地方面對供貨商的發(fā)票要求逐步提高，這也有利于進(jìn)一步規(guī)范市場交易。此外，由于 營改增方案尚在試點推行階段，政策文件和配套操作辦法將陸續(xù)公布，因此部分并不急于使用的施工單位有可能推遲近期的采購計劃。

而從當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資金緊張等情況來看，從下游施工端入手減輕資金壓力，使建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商長期拖欠貨款和資金流斷裂的現(xiàn)象逐步消失，由下而上推動各環(huán)節(jié)正常運作，可在一定程度上加快工程施工進(jìn)度和增加新項目投資。

鄒明曉補充指出“營改增”后，建筑鋼材企業(yè)一方面要抓緊時間組織企業(yè)內(nèi)部人員學(xué)習(xí)《關(guān)于全面推 開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，了解增值稅對建筑企業(yè)的重大意義；另一方面企業(yè)管理人在了解“營改增”后，還要依據(jù)企業(yè)情況和市場情況制定切實可行的方 案，提高企業(yè)市場應(yīng)變能力。