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兩會代表委員熱議鋼鐵等去產(chǎn)能:市場+行政兩手都要硬

[ ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 發(fā)布日期:2016-03-15      

去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了五大任務(wù),其中第一位就是去產(chǎn)能。今年的政府工作報告又對去產(chǎn)能作出了進(jìn)一步部署。去產(chǎn)能,已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功的關(guān)鍵之戰(zhàn)。去產(chǎn)能有哪些難點?如何啃下這塊硬骨頭?兩會期間,代表委員紛紛熱議。

在今年的政府工作報告中,將鋼鐵與煤炭作為未來去產(chǎn)能的重點領(lǐng)域。鋼鐵產(chǎn)能要去掉1~1.5億 噸;煤炭產(chǎn)能3到5年內(nèi)要退出5億噸,還要減量重組5億噸。之所以對鋼鐵和煤炭行業(yè)動如此大“手術(shù)”,是因為我國鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能已經(jīng)接近甚至超過全球總 量的一半,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,既消耗了大量社會資源,又造成了社會資源整體利用效率降低,成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的攔路虎。

算好清理過剩產(chǎn)能的成本賬

在去產(chǎn)能前,有太多問題要盤算清楚。“首先要算好清理過剩產(chǎn)能的成本賬。”全國政協(xié)委員、中國 工商銀行原行長楊凱生表示,各地究竟有多少企業(yè)屬于產(chǎn)能過剩行業(yè),它們的凈資產(chǎn)還有多少,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)前景如何,它們在銀行的貸款情況怎樣,資產(chǎn)抵押情況 如何,所牽連的上下游涉及面有多大,各類職工安置費用需要多少,當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位的容量還有多大等等,這些問題都要事先一一搞清楚。

楊凱生經(jīng)歷過上一次去產(chǎn)能。上世紀(jì)90年代,產(chǎn)能過剩集中于以紡織為代表的勞動密集型輕工業(yè),這些行業(yè)中的企業(yè)都經(jīng)歷了分流、去產(chǎn)能、重組甚至破產(chǎn)的陣痛。

楊凱生強(qiáng)調(diào),與以往不同的是,中央是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下,果斷地將壓縮過剩產(chǎn)能作為當(dāng) 前的重點任務(wù)突出提了出來,這反映了黨中央、國務(wù)院對產(chǎn)能過剩這一影響和妨礙我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的痼疾有了更深刻的認(rèn)識,對壓縮過剩產(chǎn)能可能帶來的風(fēng)險和 困難有了更大的應(yīng)對勇氣和決心。

當(dāng)年處置這些問題都是由財政負(fù)擔(dān),現(xiàn)在,市場化程度已經(jīng)提高,如果還用過去的方法,楊凱生覺得不太合理。今年的政府工作報告中提出,中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金,重點用于職工分流安置。

楊凱生認(rèn)為,這次去產(chǎn)能、去庫存的 過程中,要堅持依法處置的思路,堅持市場化的改革取向。因為現(xiàn)在國有獨資企業(yè)數(shù)量已經(jīng)不多,需要壓縮的過剩產(chǎn)能也不僅僅存在于國有企業(yè)中,幾家大銀行盡管 還是國有控股但已在海內(nèi)外上市,中小銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)則更是多元化了,因此,當(dāng)年的一些行政化政策措施現(xiàn)在已經(jīng)無法再簡單施用。

如何在當(dāng)前情況下做好壓縮過剩產(chǎn)能的工作,楊凱生認(rèn)為需要進(jìn)一步細(xì)化措施和方法。只有把這些賬 算細(xì)了、搞準(zhǔn)了,才能分清各類市場主體的責(zé)任,才能把有關(guān)工作任務(wù)真正落實,才能做到既堅決把過剩產(chǎn)能壓下來,又切實保證社會安定平穩(wěn)。要努力避免一些階 段性措施可能帶來的機(jī)制性問題,防止給今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加新的困難和障礙。

市場+行政兩手都要硬

去產(chǎn)能,怎么去?代表委員們表示,一方面要創(chuàng)造汰劣存優(yōu)的市場機(jī)制;另一方面也要強(qiáng)化地方組織的行政管理力度,需要地方立“責(zé)任狀”。

全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫指出,在正常狀況下,需求的減少會使得效率低的產(chǎn)能退出市場,而我們現(xiàn)在效率低的企業(yè)沒能夠退出,這就導(dǎo)致了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。一方面,一些國有企業(yè)的冗員很多,一旦退出就會出現(xiàn)大面積失業(yè)問題,影響社會穩(wěn)定;另一方面,部分企業(yè)對地方的GDP、稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)很大,如果退出會影響地方的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和收入,所以地方政府會給企業(yè)政策性補(bǔ)貼和保護(hù),銀行也會繼續(xù)給予資金支持。

林毅夫強(qiáng)調(diào),去產(chǎn)能應(yīng)該采取的措施是把這些政策性負(fù)擔(dān)消除掉。如果一個企業(yè)承擔(dān)著過多的就業(yè)負(fù) 擔(dān),就應(yīng)該出臺政策安置部分超出企業(yè)所需的人員,消除企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)。另外,對地方政府來講,由于化解過剩產(chǎn)能而減少的GDP部分,就不應(yīng)該再作為考核 指標(biāo)。如果這些政策能夠到位,市場機(jī)制就會發(fā)揮作用。因此林毅夫認(rèn)為,去產(chǎn)能的方式應(yīng)該是創(chuàng)造汰劣存優(yōu)的市場機(jī)制。在這種機(jī)制下經(jīng)營不好的企業(yè)會自動退 出,留下來的企業(yè)質(zhì)量就會提高。經(jīng)過優(yōu)化,我國經(jīng)濟(jì)就能實現(xiàn)較快速度的增長。

來自鋼鐵企業(yè)的全國政協(xié)委員、武鋼科 技創(chuàng)新部副部長袁偉霞表示,去產(chǎn)能對行業(yè)來說非常痛苦,但這又是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然,只有去產(chǎn)能,才能讓鋼鐵企業(yè)走出困境。靠市場的力量去產(chǎn)能,是個漫長 的過程。在這個過程中,當(dāng)一些企業(yè)出現(xiàn)虧損時,地方政府出于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收的考慮,可能會給予財政政策補(bǔ)貼。“政府可以分析企業(yè)的優(yōu)劣勢,可以建議企業(yè)該 如何兼并或重組,但不能越俎代庖強(qiáng)迫企業(yè)怎么做,決策主導(dǎo)權(quán)應(yīng)在企業(yè)。”

全國政協(xié)常委、工業(yè)和信息化部原部長李毅中提出,在政府、企業(yè)、行業(yè)間達(dá)成共識后,除了依靠市 場化的手段淘汰落后產(chǎn)能,各地還需要有“責(zé)任狀”。中央需要有一個去產(chǎn)能的時間表,關(guān)停哪些企業(yè)也要有落實計劃。對此,大家不要有異議,認(rèn)為這是行政力 量?;猱a(chǎn)能需要發(fā)揮我們的優(yōu)勢,要切實去產(chǎn)能,各地就得有“責(zé)任狀”,也就是說還得要有指標(biāo)。

全國人大代表、河北省國資委主任王昌建議,鼓勵通過兼并重組來去產(chǎn)能,盡量不要采取破產(chǎn)清算方 式。應(yīng)該鼓勵業(yè)務(wù)相近、兼并后可以產(chǎn)生“1+1>2”效應(yīng)的企業(yè)來兼并重組。比如,某個企業(yè)在經(jīng)營方面不行,但還是有一些自己的優(yōu)勢,如區(qū)域布局比較合 理,或者接近市場或原材料產(chǎn)地,或者有核心技術(shù)等,就值得兼并重組。具體操作過程中要一事一策。

全國人大代表、河北省人大財經(jīng)委副主任委員王義芳則認(rèn)為,對于產(chǎn)能要根據(jù)其先進(jìn)和落后的程度, 由國家有關(guān)部門制定并出臺壓減標(biāo)準(zhǔn),采取行政、市場、法律等各種手段科學(xué)壓減。“不論是國企還是民企,在整個行業(yè)里屬于相對落后的產(chǎn)能一律壓減,整個企業(yè) 都屬于落后的則實施關(guān)閉,企業(yè)部分生產(chǎn)線落后的就部分拆除,資不抵債的則依法破產(chǎn),真正把相對落后以及生產(chǎn)無望的產(chǎn)能壓減下去,做到有序壓減,依標(biāo)準(zhǔn)壓 減。”

深化國企改革成為重要抓手

當(dāng)前,去產(chǎn)能的重頭戲是鋼鐵和煤炭,這是新一輪去產(chǎn)能的第一戰(zhàn)。而鋼鐵和煤炭行業(yè)當(dāng)中,多數(shù)大型企業(yè)又屬于國有企業(yè),由此國企改革也就成了去產(chǎn)能的關(guān)鍵所在。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任王永慶認(rèn)為,在以去產(chǎn)能為首要任務(wù)的供給側(cè)改革中,無論是當(dāng)前 還是長期,國企都應(yīng)發(fā)揮重要的作用。如鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)業(yè)都是國企占統(tǒng)領(lǐng)地位,通過采取輸出海外、淘汰落后、兼并重組等一系列措施,幾年以后是應(yīng) 該能夠完成去產(chǎn)能這一任務(wù)的。

全國政協(xié)委員、中信集團(tuán)董事長常振明表示,在鋼鐵、建材、能源等行業(yè)存在產(chǎn)能過剩,價格持續(xù)下跌,許多企業(yè)出現(xiàn)虧損。這些企業(yè)有一個特點就是投資大、企業(yè)負(fù)債高,而且國有企業(yè)相對比較集中。因此,國有企業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降低生產(chǎn)成本的任務(wù)十分艱巨。

“怎么降成本?怎么降產(chǎn)能?我作為一個企業(yè)管理者,在微觀上我認(rèn)為轉(zhuǎn)變企業(yè)的商業(yè)模式非常重 要。”常振明說,企業(yè)的商業(yè)模式是一個企業(yè)長期發(fā)展過程中形成的,過去注重大規(guī)模生產(chǎn),提高產(chǎn)能、提高產(chǎn)量。因為這樣做可以減少單位生產(chǎn)成本,增強(qiáng)競爭 力。但是現(xiàn)在要去產(chǎn)能了,就需要進(jìn)行技術(shù)革新,提高產(chǎn)品的質(zhì)量、增加產(chǎn)品的品種、增加產(chǎn)品的附加值。為此,就需要小批量靈活的生產(chǎn)方式來滿足不同客戶和市場的需要。

常振明強(qiáng)調(diào),整體來看,每個企業(yè)的情況千差萬別,國有企業(yè)所處的歷史階段不同,所處的行業(yè)不同,他們面對的外部競爭環(huán)境不同,因此,國有企業(yè)改革要“一司一策”,根據(jù)自己的不同情況制定自己的改革方案。

全國政協(xié)委員、中國鋼研科技集團(tuán)董事長才讓表示,在去產(chǎn)能問題上國有企業(yè)必須要理性面對現(xiàn)實, 不要抱有幻想。在此過程中,必須死掉一批,關(guān)掉一批。行業(yè)上下都要直面現(xiàn)實、理性對待。“我們不可能回到過去那個階段了。1958年大煉鋼鐵,全國人民上 上下下砸鍋賣鐵?,F(xiàn)在產(chǎn)能已經(jīng)到了12億噸了,真正的需求不會那么高。所以去產(chǎn)能、進(jìn)行供給側(cè)改革是完全必要的。”

對于國有企業(yè)去產(chǎn)能問題,國資委主任肖亞慶在新聞發(fā)布會上也明確表示,要抓好“三個一批”:創(chuàng) 新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。對于國家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網(wǎng) 等,要加大投入力度。對于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產(chǎn),要加大處置力度,積極化解過剩產(chǎn)能。

去產(chǎn)能之外更需補(bǔ)短板

除了壓縮鋼鐵和煤炭產(chǎn)量、進(jìn)行人員分流等“減法”之外,代表委員也在呼吁做好去產(chǎn)能的“加法”,把去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開發(fā)特別是國際市場開發(fā)和市場治理有機(jī)結(jié)合起來。

何為鋼企去產(chǎn)能的“加法”?全國政協(xié)委員、中國工程院原副院長干勇認(rèn)為,一個主要內(nèi)容就是補(bǔ)齊短板。“國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,但卻大量進(jìn)口高端鋼材,所以鋼企需要補(bǔ)齊在高端鋼材產(chǎn)品方面的短板,加大高端鋼材的技術(shù)研發(fā)力度,滿足核電用鋼、高速鐵路用鋼等高端制造裝備用鋼需求。有了高端鋼產(chǎn)品,鋼企利潤水平提高,自然就有動力壓縮粗鋼等落后產(chǎn)能。”

除了補(bǔ)齊短板之外,干勇認(rèn)為,鋼企去產(chǎn)能“加法”還包括瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保、城市基礎(chǔ)服務(wù)等需求。 “比如很多鋼企在海水淡化、污水處理方面有很強(qiáng)的技術(shù)基礎(chǔ),而海水淡化的利潤水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)煉鋼煉鐵業(yè)務(wù),因此鋼企可以加大向這些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力 度。此外,鋼企還可以利用自身優(yōu)勢提供城市供水、供熱等社會公眾服務(wù),增加鋼企新的業(yè)務(wù)增長點。”

全國人大代表、中國五冶董事長程并強(qiáng)表示,供給側(cè)改革的核心是把供給側(cè)的產(chǎn)品怎么改革得更適應(yīng) 社會的需要、適應(yīng)市場的需要。他認(rèn)為,對鋼鐵產(chǎn)品不能一概而論。在鋼鐵企業(yè)改革過程中,部分產(chǎn)品急需換代升級,但也有一些產(chǎn)品仍然暢銷。因此,在供給側(cè)改 革過程中,要把去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,把去產(chǎn)能和國際市場開拓結(jié)合起來,比如說開拓東南亞市場、“一帶一路”市場等,將是可行之道。

“鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的關(guān)鍵是要讓企業(yè)扭虧脫困。”全國人大代表、安徽省經(jīng)信委主任牛弩韜提出,壓縮產(chǎn)能是要改變供需比例,讓鋼材價格恢復(fù)到合理水平;通過債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、核銷呆壞賬等方式,降低企業(yè)財務(wù)費用,以期實現(xiàn)企業(yè)扭虧脫困。

牛弩韜說,去產(chǎn)能是優(yōu)化老的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),補(bǔ)短板則要求在產(chǎn)品端增加新的高品質(zhì)供給。不僅要去產(chǎn) 能,還要補(bǔ)短板,兩手都要抓。“簡單地下任務(wù)很難達(dá)到效果,要提高產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn),利用技術(shù)、法律等綜合手段淘汰落后產(chǎn)能;同時還要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 增加高附加值產(chǎn)品在鋼鐵行業(yè)中的比重。”

職工分流安置是重中之重

去產(chǎn)能,不僅需要政府提前做好工作,下大力氣淘汰無效、落后的產(chǎn)能,還需要政府在去產(chǎn)能后,切實做好一系列社會保障工作。因為職工安置牽涉到無數(shù)職工和家屬的生存境遇和生活水平,所以這方面無疑是去產(chǎn)能工作的重中之重。

民革中央提交的一份提案顯示,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型行業(yè),就業(yè)人數(shù)眾 多。供給側(cè)改革中預(yù)計將產(chǎn)生近1000萬的勞動力轉(zhuǎn)移,將對就業(yè)、社保、勞動供求雙方造成巨大壓力。民革中央建議加大中央投資力度,設(shè)立1000億元工業(yè) 企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金等,同時大力推進(jìn)社保全國統(tǒng)籌,促進(jìn)勞動力市場良性運轉(zhuǎn)。

今年全國兩會上,不少代表委員圍繞“去產(chǎn)能過程中如何保障職工權(quán)益”等議題,積極表態(tài)或建言。像全國政協(xié)常委、中國石油化 工集團(tuán)公司原董事長傅成玉就表示,去產(chǎn)能“不會再讓一批老百姓過不下去”;國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席劉學(xué)良在全國政協(xié)全國總工會界別小組會議上表示, 產(chǎn)能過剩不是某些部門造成的,也不是納稅人的錯,但是苦果卻是由一線工人來消化,因此建議在去產(chǎn)能過程中要充分維護(hù)工人的知情權(quán)與話語權(quán)。

人力資源和 社會保障部副部長信長星表示,化解過剩產(chǎn)能有關(guān)職工安置的配套文件正在報批之中。信長星表示,黨中央國務(wù)院對化解產(chǎn)能過剩的職工權(quán)益問題高度重視,職工安 置是化解產(chǎn)能過剩的重點難點。國務(wù)院6號、7號文件中都對職工安置做了原則性規(guī)定。與之相配套還有8個配套文件,其中有一個和職工安置有關(guān),從1月開始反 復(fù)聽取意見、征求意見,現(xiàn)在正在報批之中。

談到職工安置的指導(dǎo)思想,信長星稱,首先要多渠道分流安置。包括開拓社會其他就業(yè)渠道,城市間 用人需求的對接方案正在考慮研究,提前退養(yǎng)的制度也非常重要。第二,妥善處理好勞務(wù)關(guān)系。解除、終止勞動關(guān)系都要依法依規(guī)。第三,要接續(xù)好社會保險關(guān)系。 職工安置必須經(jīng)過職代會討論,避免一刀切。

全國政協(xié)委員、開灤集團(tuán)董事長張文學(xué)建議,國家用于職工分流安置的獎補(bǔ)資金應(yīng)以職工人數(shù)作為基 礎(chǔ)進(jìn)行分配,不要以化解了多少產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。比如煤礦,各個地區(qū)的開采條件不一樣,地區(qū)差異非常大,用人的數(shù)量是不一樣的,有的煤礦可能100萬噸 產(chǎn)能用幾百人,有的可能用幾千人。像開灤唐山礦,已經(jīng)開采了130多年,400萬噸產(chǎn)能,1萬多職工。所以在制定政策時一定要結(jié)合企業(yè)的實際,因企而異, 因企施策,區(qū)別對待。

顯然,代表委員及有關(guān)部門審視去產(chǎn)能方案時,都具有不同程度的人文情懷。全國政協(xié)委員、北京大學(xué)教授厲以寧兩會期間“與其養(yǎng)虧損的企業(yè)不如養(yǎng)職工”的發(fā)言,引起了廣泛共鳴。

國資委主任肖亞慶:

國有企業(yè)去產(chǎn)能要抓好“三個一批”:創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。

全國政協(xié)常委、中石化集團(tuán)原董事長傅成玉:

去產(chǎn)能不會再讓一批老百姓過不下去。

全國政協(xié)常委、工信部原部長李毅中:

除了依靠市場化的手段淘汰落后產(chǎn)能,各地還需要有“責(zé)任狀”。

全國政協(xié)委員、工商銀行原行長楊凱生:

要算好清理過剩產(chǎn)能的成本賬,要堅持依法處置的思路,堅持市場化的改革取向。


 
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