《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》發(fā)布

安徽省實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》辦法

第二章  市場(chǎng)主體保護(hù)

第十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)。

第十一條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家和省支持發(fā)展的政策。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，全面實(shí)施公共資源電子化交易，實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，依法公開交易及履約信息，保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息，平等參與交易活動(dòng)。

省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門健全由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十三條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分類分行業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)主體參與的公共資源交易制度規(guī)則，健全公共資源交易制度規(guī)則清理長效機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易管理，健全公共資源項(xiàng)目交易市場(chǎng)和履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)主體及項(xiàng)目履約行為信用評(píng)價(jià)和行政處罰結(jié)果在公共資源交易過程中的運(yùn)用。

第十四條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。依法確需采取查封、扣押和凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件、程序進(jìn)行，限定在所必需的范圍內(nèi)。

第十五條 知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、外事、公安、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，積極推進(jìn)長三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法協(xié)作，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)信息溝通和共享，形成各渠道有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

第十六條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi)。

第三章  市場(chǎng)環(huán)境

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，降低開辦成本，提升企業(yè)開辦便利度。

第十八條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家部署，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)主體培育，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建立健全政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人才流動(dòng)配置方式。

第二十一條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)政策跟蹤調(diào)研，及時(shí)就政策落實(shí)中的具體問題提出意見建議，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持企業(yè)拓寬直接融資渠道，實(shí)施直接融資省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合條件的企業(yè)上市掛牌給予獎(jiǎng)勵(lì)。

省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)省級(jí)股權(quán)投資基金體系建設(shè)，省財(cái)政統(tǒng)籌資金支持省級(jí)股權(quán)投資基金注資及獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)省級(jí)股權(quán)投資基金投資運(yùn)營。

提升政策性融資擔(dān)保服務(wù)能力，推進(jìn)新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，實(shí)施擔(dān)保再擔(dān)保優(yōu)惠費(fèi)率政策。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理，引導(dǎo)公用企事業(yè)單位簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。

供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

第二十五條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務(wù)。因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第二十六條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等各項(xiàng)賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長效機(jī)制。

第二十七條 圍繞建立趨同的信用制度和標(biāo)準(zhǔn)、共享的信用信息資源、共同遵守的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，加強(qiáng)長三角區(qū)域交流與合作，在信用信息征集、產(chǎn)品應(yīng)用、制度保障、信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展等領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域信用一體化進(jìn)程。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷成本。對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。提高清稅辦理速度，優(yōu)化社保、商務(wù)、海關(guān)等登記注銷，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供更加便利化服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，推動(dòng)建立破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

第四章  政務(wù)服務(wù)

第二十九條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同打造新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺(tái)，推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，建設(shè)“皖事通”統(tǒng)一移動(dòng)端，健全線下實(shí)體政務(wù)大廳，深度融合線上線下服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化、智慧化水平，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、陽光、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提高行政效能，全面推行審批服務(wù)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，公布各層級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等服務(wù)方式。進(jìn)一步再造審批服務(wù)流程，壓減辦理時(shí)限，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)。需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié)。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)推行每周七天、每天二十四小時(shí)全天候“隨時(shí)辦”服務(wù)。需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第三十一條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批國家級(jí)、省級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范中心。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村為民服務(wù)中心名稱、形象標(biāo)識(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)亮牌上崗，推行親切服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和最小顆粒化事項(xiàng)實(shí)施清單，建立與權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，下同）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的編碼、名稱、類型、依據(jù)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)相同，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，集中公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。通過其他渠道公布的，應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府以及有條件的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)健全政務(wù)服務(wù)中心，優(yōu)化和改善政務(wù)服務(wù)中心辦事環(huán)境，提升智能化服務(wù)水平，提供滿足工作需要的場(chǎng)地空間、配套設(shè)施等必備條件。整合部門單設(shè)的服務(wù)大廳，部門單設(shè)大廳原則上不再保留。完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為民服務(wù)中心。

本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括實(shí)行垂直管理部門的事項(xiàng)），除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的外，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以服務(wù)窗口為主導(dǎo)的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行一窗受理、集中審批、集成服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)中心受理、審批、辦結(jié)一站式辦理。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，以辦一件事為主題，整合再造辦理流程和申報(bào)材料，依托全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推動(dòng)聯(lián)辦事項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)全流程最多跑一次，甚至一次不用跑。

第三十四條 各級(jí)人民政府對(duì)部門在政務(wù)服務(wù)中心分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，分類推行統(tǒng)一收件、分類受理、集中審批、統(tǒng)一出件的工作模式，打造通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口，為市場(chǎng)主體提供無差別服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)。

第三十五條 各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)全面對(duì)接全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定和涉密事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，推行不見面審批。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合。市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定申請(qǐng)方式和辦理渠道。

第三十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享利用，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，自建信息系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應(yīng)用。實(shí)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，向江淮大數(shù)據(jù)中心匯聚數(shù)據(jù)，做到共享為常態(tài)、不共享為例外，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、共享全過程管理，確保信息數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露、毀損、丟失。因工作需要可以接觸到信息數(shù)據(jù)的部門及其工作人員，必須對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。

第三十七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息和材料，不得要求申請(qǐng)人另行提供。電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。

第三十八條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括部門自建系統(tǒng)和垂管系統(tǒng)），應(yīng)當(dāng)通過全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面匯集市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)信息，建立差評(píng)辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評(píng)全流程閉環(huán)工作機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)政府部門及人員的相關(guān)考核。

第三十九條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，建立健全權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深入推進(jìn)權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一規(guī)范，清單之外不得違法實(shí)施行政權(quán)力。

第四十條 行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)；行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制并公布證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。未納入證明事項(xiàng)清單以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項(xiàng)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第四十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)深化“放管服”改革，按照國家有關(guān)規(guī)定開展投資項(xiàng)目承諾制改革，優(yōu)化項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）流程。項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮用地、規(guī)劃、環(huán)保等各類建設(shè)條件一同落實(shí)和并聯(lián)辦理，提升項(xiàng)目落地速度。

第四十三條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)全流程、全覆蓋改革要求，從工程立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)等全過程，分類分階段優(yōu)化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，實(shí)行一份指南、一張表單、一窗受理、并聯(lián)辦理，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在線審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評(píng)估，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第四十四條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，一般登記3個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記的1個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)信息實(shí)時(shí)互通共享，持續(xù)壓縮辦理時(shí)間，整合涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務(wù)。

第四十五條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，推行“單一窗口”辦理模式，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機(jī)制，簡(jiǎn)化通關(guān)、繳稅等手續(xù)，提高通關(guān)效率。

第四十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅優(yōu)惠，切實(shí)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，拓展辦稅渠道，簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，公開涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)銜接落實(shí)對(duì)應(yīng)領(lǐng)域國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)建立完善地方監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，并向社會(huì)公開。嚴(yán)格依照管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管，以科學(xué)合理的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升監(jiān)管有效性，降低遵從和執(zhí)法成本。

第四十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)和省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，推行信用分級(jí)分類監(jiān)管。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善市場(chǎng)主體信用記錄檔案，規(guī)范市場(chǎng)主體信用認(rèn)定及公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。

第五十條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單管理，依托省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。

抽查檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺(tái)，行政處罰信息應(yīng)當(dāng)在處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺(tái)，通過公示系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行公示。

第五十一條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管程序。對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、依法檢驗(yàn)、發(fā)生事故等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

第五十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，以教育、告誡、引導(dǎo)為主，不予行政處罰。

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加快建設(shè)地方和部門在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門在線監(jiān)管系統(tǒng)與國家在線監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通運(yùn)行。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，匯聚重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得為單位和個(gè)人謀取利益；不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕接受檢查。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，依法及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息；實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第五十五條 行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法對(duì)市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應(yīng)急管理措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)情況、行業(yè)類別采取不同的措施。對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽證。

第五十六條 省人民政府及其有關(guān)部門在權(quán)限范圍內(nèi)，依法健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。

行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況及行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)予以公示。

第六章  法治保障

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。對(duì)可能增加市場(chǎng)主體成本、影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評(píng)估和清理，發(fā)現(xiàn)存在妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益情形的，及時(shí)按法定程序予以修改或者廢止。

第五十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，并按照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

市場(chǎng)主體認(rèn)為政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法向制定機(jī)關(guān)、備案監(jiān)督機(jī)關(guān)書面提出審查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)，對(duì)侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置。

第六十條 市場(chǎng)主體之間涉及合同、債務(wù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等民商事糾紛，可以向人民調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織提出調(diào)解申請(qǐng)；涉及房屋征收、社會(huì)保障等依法可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的行政爭(zhēng)議或者民事糾紛，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng)；對(duì)違法犯罪行為產(chǎn)生的損害賠償糾紛可以依法申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、人民法院進(jìn)行調(diào)解。不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以通過行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式化解糾紛。

第六十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳教育工作，落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，提高國家工作人員法治素養(yǎng)和依法履職能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

第六十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立受理損害營商環(huán)境行為的舉報(bào)、投訴制度，公布電話、電子郵箱等舉報(bào)、投訴方式，由本級(jí)人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門具體受理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)。接到舉報(bào)、投訴的部門應(yīng)當(dāng)明確受理或者轉(zhuǎn)辦舉報(bào)、投訴事項(xiàng)的時(shí)限，并為舉報(bào)、投訴人保密。

第六十四條 縣級(jí)以上人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以依法采取下列方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作:

第六十五條 對(duì)存在損害營商環(huán)境行為的，縣級(jí)以上人民政府確定的優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以督促同級(jí)政府部門或者下級(jí)人民政府和有關(guān)部門改正；逾期不改正的，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門或者有關(guān)部門可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出處理建議；對(duì)涉嫌違紀(jì)違法行為線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第六十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第六十七條 本辦法自2020年1月1日起施行。