“跳出農(nóng)機(jī)”看農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革

　　農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革是近兩年農(nóng)機(jī)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，但怎么改、改什么，還沒有形成一致的意見和路徑圖。記者在今年兩會期間，通過采訪諸多農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)界的高端人士，得到了一些啟示?？偨Y(jié)他們的觀點(diǎn)：首先，要從宏觀視角來把握農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革的最終目的；其次，要“跳出農(nóng)機(jī)看農(nóng)機(jī)”，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)來確定改什么、怎么改；第三，必須立足農(nóng)機(jī)供給結(jié)構(gòu)變化，摸清現(xiàn)狀和發(fā)展短板，走全程全面高效綠色發(fā)展之路。

　　全國政協(xié)委員楊小平說，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，歸根到底要靠提高生產(chǎn)率。這就需要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整合經(jīng)營規(guī)模，打通全產(chǎn)業(yè)鏈。但要注意，農(nóng)業(yè)企業(yè)不能變成資產(chǎn)所有者，只是規(guī)模經(jīng)營者和服務(wù)者，在不改變土地制度的前提下與農(nóng)民形成利益共同體，只有這樣才能推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

　　全國政協(xié)委員、新疆建設(shè)兵團(tuán)原司令員華士飛表示，在供給側(cè)改革中，關(guān)鍵在于節(jié)本增效，降低勞動力成本，進(jìn)一步推動加工企業(yè)提高裝備能力和水平。

　　明確農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革的最終目的

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年“三農(nóng)”問題的主題和主線。而從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來看待農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的最終目的，無疑是一個(gè)最準(zhǔn)確的導(dǎo)向。

　　專家分析認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上是在回應(yīng)兩方面的挑戰(zhàn)：一是國內(nèi)的需求，由于人民生活水平不斷提高，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去滿足國內(nèi)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的新需求。要由需求來決定生產(chǎn)，而不是像過去短缺時(shí)期是供給決定需求。第二，應(yīng)對國際市場的壓力。我國農(nóng)業(yè)人多地少，在土地密集型產(chǎn)品上，和國際市場相比，成本比較高，價(jià)格比較貴。正是這樣的情況，同樣的產(chǎn)品，如果你比人家貴，那你生產(chǎn)出來可能就賣不出去，消費(fèi)者和經(jīng)營者會在同等質(zhì)量的情況下去尋求價(jià)格更低的產(chǎn)品。

　　從最終目的上看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要為了從整體上提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益以及提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。那么，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要部分，也該“服從”于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的最終目的。

　　與此一脈相承的是，我國農(nóng)業(yè)界的一些老專家也給出了自己的答案。“供給側(cè)改革是我們非常重要的戰(zhàn)略方針，供給側(cè)的重點(diǎn)主要是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)的效益、增加農(nóng)民的收入、保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，所以農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)改革的最終目的就是為了保障中國的糧食安全，同時(shí)為世界糧食安全做出貢獻(xiàn)。”全國政協(xié)委員、常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表牛盾如是說。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的要求，新一輪科技革命所帶來的制造業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以及智能化、信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了新的機(jī)遇，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)要加快培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動能，展現(xiàn)農(nóng)機(jī)化在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本增效益、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。

　　“跳出農(nóng)機(jī)看農(nóng)機(jī)”

　　農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的方向和路徑，顯然不能光“農(nóng)機(jī)說了算”，“跳出農(nóng)機(jī)看農(nóng)機(jī)”，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向上把脈，會更加清晰和明確。

　　“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。”——這是2017年《政府工作報(bào)告》對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總體部署。

　　《政府工作報(bào)告》還明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體路徑：引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

　　“政府工作報(bào)告對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的安排，對促進(jìn)農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也能有啟發(fā)，比如過去是籽粒玉米收獲，現(xiàn)在糧改飼，那么農(nóng)機(jī)的設(shè)計(jì)、研發(fā)和制造如何適應(yīng)這一新形勢，同步開發(fā)可靠性好、作業(yè)效益高、農(nóng)民買得起的青貯機(jī)械，就是擺在農(nóng)機(jī)行業(yè)面前的一個(gè)問題了。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記薛亮這樣告訴記者。

　　全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院院長韓魯佳則從農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的變化進(jìn)行了解讀：“今年的政府工作報(bào)告中提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，除了土地流轉(zhuǎn)需要適度規(guī)模外，符合發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)也很重要。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的角度來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，需求也多樣化了，適度規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的訴求是不一樣的，所以農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)成套解決方案也會隨之變化。”

　　今年的《政府工作報(bào)告》還提出“建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村”，對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的新要求，也將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在了更加突出的位置。一手抓資源保護(hù)，一手抓廢棄物的治理，要努力把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來，無疑是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。為此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在部署農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題時(shí)，提出要實(shí)施五個(gè)行動，分別是畜禽糞污治理行動、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動和農(nóng)膜回收行動。

　　對此，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生告訴記者，農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是一個(gè)綠色的改革，要緊緊圍繞環(huán)保高效的思路，走智慧農(nóng)業(yè)之路，發(fā)展高效節(jié)水節(jié)能機(jī)械、大型植保機(jī)械、秸稈綜合利用機(jī)械和殘膜回收機(jī)械等，為產(chǎn)業(yè)融合提升、清潔田園、化肥農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等發(fā)揮積極作用。

　　而全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳錫文在談到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時(shí)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化在其中發(fā)揮的作用非?？春?。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革最重要的是推進(jìn)兩方面創(chuàng)新。一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。從良種的培育到栽培養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新，一直到后續(xù)的加工儲運(yùn)等，都要采取新科技，產(chǎn)生更高效益。另一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面創(chuàng)新。通過城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)正在流轉(zhuǎn)集中，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民通過對土地進(jìn)行托管、代耕以及購買服務(wù)等方式，也能在小塊土地上享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)帶來的較高效益。”

　　立足農(nóng)機(jī)供給結(jié)構(gòu)變化順勢而為

　　專家分析認(rèn)為，農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要最終“落地”，還要立足于我國農(nóng)機(jī)當(dāng)前面臨的問題，因地制宜，各個(gè)擊破，走出符合農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展規(guī)律、帶有鮮明農(nóng)機(jī)特色的供給側(cè)改革之路。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻變化。首先，從技術(shù)上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新由大田作物向農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域拓展，由耕種收向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。農(nóng)業(yè)品種選育把機(jī)械化適應(yīng)性列為審定標(biāo)準(zhǔn)，籽粒機(jī)收品種等育種攻關(guān)加快推進(jìn)，綠色高產(chǎn)創(chuàng)建攻關(guān)將農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為重要平臺，輕簡栽培正在成為農(nóng)藝改進(jìn)的基本趨向，品種、栽培和機(jī)械裝備加快配套，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展開辟了更廣泛的空間。

　　其次，從產(chǎn)品上看，近年來，農(nóng)機(jī)裝備制造水平明顯提升，品種不斷增加，產(chǎn)品性能不斷提高，“十二五”期間農(nóng)機(jī)品種增加了100多種，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值位居世界前列。智能技術(shù)、信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備上應(yīng)用步伐加快，大型跨國農(nóng)機(jī)企業(yè)紛紛登陸國內(nèi)市場。但是，農(nóng)機(jī)工業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)能過剩并存，機(jī)具的可靠性、適用性有待提升，結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊突出。

　　第三，從服務(wù)上看，隨著農(nóng)機(jī)擁有量快速增加，合作社、家庭農(nóng)場等新型主體發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)由大范圍的跨區(qū)作業(yè)向周邊規(guī)?；?wù)、合作型服務(wù)、自用型服務(wù)轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的耕種收“老三樣”服務(wù)向集中烘干、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治轉(zhuǎn)變；由遍布千鄉(xiāng)萬村的小門店服務(wù)，向農(nóng)機(jī)4S店、農(nóng)機(jī)電商、遠(yuǎn)程診斷維修等新型服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度不夠，機(jī)制不靈活，服務(wù)質(zhì)量效益總體還不高；農(nóng)機(jī)合作社等新型主體人才缺、觀念舊、用地難、融資貴等矛盾還比較突出，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)提出了新的要求。

　　對此，張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)：“隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻變化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作對象、內(nèi)容、領(lǐng)域等也在發(fā)生深刻變化。我們必須以變應(yīng)變、順勢而為，主動打破思維定式、路徑依賴和工作慣性，加快培育農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新動能，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本增效益、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。”

　　那么，具體該如何應(yīng)對呢？從政府決策和把控上，做好三個(gè)方面的工作必不可少。一是要堅(jiān)持走農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合之路。要以農(nóng)業(yè)機(jī)械化引領(lǐng)作物品種改良和耕作制度變革，促進(jìn)良田良種良法良機(jī)配套，破解主要作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化難題，提高機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性，大力拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展空間，釋放農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的潛能。二是要讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化與適度規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在推動規(guī)模經(jīng)營中的作用，促使機(jī)械化與多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸。三是信息化不能“短腿”。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以信息化培育農(nóng)機(jī)行業(yè)新動能，推動新發(fā)展，支持鼓勵開展市場供需對接、機(jī)具調(diào)度、服務(wù)保障等方面的信息化服務(wù)平臺建設(shè)，“讓信息多跑路，讓農(nóng)機(jī)多干活”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。

　　而從企業(yè)層面上，如何為農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)助力？全國人大代表、山東五征集團(tuán)董事長姜衛(wèi)東認(rèn)為，“我們要從多個(gè)角度看待農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從我們生產(chǎn)企業(yè)的角度，要積極跟隨國家發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地開展結(jié)構(gòu)性調(diào)整，滿足市場的多樣化需求。這也是推動企業(yè)發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，大家都認(rèn)識到，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低特別是玉米價(jià)格很低是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)在國家提出糧改飼，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，都需要機(jī)械化，我們就要圍繞這一戰(zhàn)略進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級。”

　　全國人大代表、中國一拖集團(tuán)董事長趙剡水建議，要充分發(fā)揮購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，改進(jìn)、完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，建立長久有效的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制，加大對高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動我國農(nóng)戶購置、使用高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的積極性，為加快我國由“農(nóng)機(jī)大國”向“農(nóng)機(jī)強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，提供國家政策層面上的支持和保障。

　　全國人大代表、中聯(lián)重科副總裁王金富表示：“農(nóng)機(jī)裝備作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素資源，必須適應(yīng)新形勢和新需求，主動思考，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新需求。我建議，以農(nóng)機(jī)為農(nóng)業(yè)科技載體，有目標(biāo)、有節(jié)奏地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素深度融合。在土地資源要素適度規(guī)?；瘲l件下，還需要對生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)等要素資源進(jìn)行合理配置。面對家庭農(nóng)場、種糧大戶、現(xiàn)代化農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)機(jī)械必須在供給側(cè)端進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以滿足適度規(guī)?；?jīng)營的需要。”