“跳出農(nóng)機”看農(nóng)機供給側改革

　　農(nóng)機供給側改革是近兩年農(nóng)機行業(yè)關注的焦點，但怎么改、改什么，還沒有形成一致的意見和路徑圖。記者在今年兩會期間，通過采訪諸多農(nóng)業(yè)和農(nóng)機界的高端人士，得到了一些啟示?？偨Y他們的觀點：首先，要從宏觀視角來把握農(nóng)機供給側改革的最終目的；其次，要“跳出農(nóng)機看農(nóng)機”，從農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的風向標來確定改什么、怎么改；第三，必須立足農(nóng)機供給結構變化，摸清現(xiàn)狀和發(fā)展短板，走全程全面高效綠色發(fā)展之路。

　　全國政協(xié)委員楊小平說，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，歸根到底要靠提高生產(chǎn)率。這就需要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整合經(jīng)營規(guī)模，打通全產(chǎn)業(yè)鏈。但要注意，農(nóng)業(yè)企業(yè)不能變成資產(chǎn)所有者，只是規(guī)模經(jīng)營者和服務者，在不改變土地制度的前提下與農(nóng)民形成利益共同體，只有這樣才能推動農(nóng)業(yè)供給側改革。

　　全國政協(xié)委員、新疆建設兵團原司令員華士飛表示，在供給側改革中，關鍵在于節(jié)本增效，降低勞動力成本，進一步推動加工企業(yè)提高裝備能力和水平。

　　明確農(nóng)機供給側改革的最終目的

　　推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是今年“三農(nóng)”問題的主題和主線。而從農(nóng)業(yè)供給側結構改革來看待農(nóng)機供給側結構改革的最終目的，無疑是一個最準確的導向。

　　專家分析認為，當前我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革實際上是在回應兩方面的挑戰(zhàn)：一是國內(nèi)的需求，由于人民生活水平不斷提高，要通過供給側結構性改革去滿足國內(nèi)消費者對農(nóng)產(chǎn)品的新需求。要由需求來決定生產(chǎn)，而不是像過去短缺時期是供給決定需求。第二，應對國際市場的壓力。我國農(nóng)業(yè)人多地少，在土地密集型產(chǎn)品上，和國際市場相比，成本比較高，價格比較貴。正是這樣的情況，同樣的產(chǎn)品，如果你比人家貴，那你生產(chǎn)出來可能就賣不出去，消費者和經(jīng)營者會在同等質(zhì)量的情況下去尋求價格更低的產(chǎn)品。

　　從最終目的上看，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主要為了從整體上提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益以及提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。那么，農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)供給側改革的重要部分，也該“服從”于農(nóng)業(yè)供給側結構的最終目的。

　　與此一脈相承的是，我國農(nóng)業(yè)界的一些老專家也給出了自己的答案。“供給側改革是我們非常重要的戰(zhàn)略方針，供給側的重點主要是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)的效益、增加農(nóng)民的收入、保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，所以農(nóng)業(yè)機械化供給側改革的最終目的就是為了保障中國的糧食安全，同時為世界糧食安全做出貢獻。”全國政協(xié)委員、常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機構代表牛盾如是說。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊謴娬{(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的要求，新一輪科技革命所帶來的制造業(yè)技術和農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，以及智能化、信息化技術的廣泛應用，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了新的機遇，農(nóng)機化系統(tǒng)要加快培育農(nóng)機化發(fā)展新動能，展現(xiàn)農(nóng)機化在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結構、降成本增效益、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。

　　“跳出農(nóng)機看農(nóng)機”

　　農(nóng)機供給側結構改革的方向和路徑，顯然不能光“農(nóng)機說了算”，“跳出農(nóng)機看農(nóng)機”，從農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的方向上把脈，會更加清晰和明確。

　　“深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。”——這是2017年《政府工作報告》對農(nóng)業(yè)供給側改革的總體部署。

　　《政府工作報告》還明確推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的具體路徑：引導農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。鼓勵多渠道消化玉米庫存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

　　“政府工作報告對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的安排，對促進農(nóng)機供給側結構改革也能有啟發(fā)，比如過去是籽粒玉米收獲，現(xiàn)在糧改飼，那么農(nóng)機的設計、研發(fā)和制造如何適應這一新形勢，同步開發(fā)可靠性好、作業(yè)效益高、農(nóng)民買得起的青貯機械，就是擺在農(nóng)機行業(yè)面前的一個問題了。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記薛亮這樣告訴記者。

　　全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學工學院院長韓魯佳則從農(nóng)業(yè)機械化服務的變化進行了解讀：“今年的政府工作報告中提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，除了土地流轉需要適度規(guī)模外，符合發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)機服務也很重要。從農(nóng)業(yè)機械化服務的角度來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，需求也多樣化了，適度規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)機械化服務的訴求是不一樣的，所以農(nóng)業(yè)機械化服務成套解決方案也會隨之變化。”

　　今年的《政府工作報告》還提出“建設既有現(xiàn)代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村”，對鄉(xiāng)村建設提出了更高的新要求，也將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在了更加突出的位置。一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理，要努力把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來，無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。為此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在部署農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題時，提出要實施五個行動，分別是畜禽糞污治理行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、以長江為重點的水生生物保護行動和農(nóng)膜回收行動。

　　對此，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生告訴記者，農(nóng)機供給側結構改革是一個綠色的改革，要緊緊圍繞環(huán)保高效的思路，走智慧農(nóng)業(yè)之路，發(fā)展高效節(jié)水節(jié)能機械、大型植保機械、秸稈綜合利用機械和殘膜回收機械等，為產(chǎn)業(yè)融合提升、清潔田園、化肥農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等發(fā)揮積極作用。

　　而全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文在談到農(nóng)業(yè)供給側結構改革時，對農(nóng)業(yè)機械化在其中發(fā)揮的作用非?？春?。“農(nóng)業(yè)供給側結構改革最重要的是推進兩方面創(chuàng)新。一方面，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。從良種的培育到栽培養(yǎng)殖技術的創(chuàng)新，一直到后續(xù)的加工儲運等，都要采取新科技，產(chǎn)生更高效益。另一方面，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面創(chuàng)新。通過城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)村土地的經(jīng)營權正在流轉集中，實行土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民通過對土地進行托管、代耕以及購買服務等方式，也能在小塊土地上享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術帶來的較高效益。”

　　立足農(nóng)機供給結構變化順勢而為

　　專家分析認為，農(nóng)機供給側結構改革要最終“落地”，還要立足于我國農(nóng)機當前面臨的問題，因地制宜，各個擊破，走出符合農(nóng)機行業(yè)發(fā)展規(guī)律、帶有鮮明農(nóng)機特色的供給側改革之路。

　　當前，我國農(nóng)業(yè)機械化供給側結構在發(fā)生深刻變化。首先，從技術上看，農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新由大田作物向農(nóng)業(yè)全領域拓展，由耕種收向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。農(nóng)業(yè)品種選育把機械化適應性列為審定標準，籽粒機收品種等育種攻關加快推進，綠色高產(chǎn)創(chuàng)建攻關將農(nóng)業(yè)機械化作為重要平臺，輕簡栽培正在成為農(nóng)藝改進的基本趨向，品種、栽培和機械裝備加快配套，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展開辟了更廣泛的空間。

　　其次，從產(chǎn)品上看，近年來，農(nóng)機裝備制造水平明顯提升，品種不斷增加，產(chǎn)品性能不斷提高，“十二五”期間農(nóng)機品種增加了100多種，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值位居世界前列。智能技術、信息技術在農(nóng)機裝備上應用步伐加快，大型跨國農(nóng)機企業(yè)紛紛登陸國內(nèi)市場。但是，農(nóng)機工業(yè)大而不強，農(nóng)機裝備有效供給不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)能過剩并存，機具的可靠性、適用性有待提升，結構性矛盾仍舊突出。

　　第三，從服務上看，隨著農(nóng)機擁有量快速增加，合作社、家庭農(nóng)場等新型主體發(fā)展壯大，農(nóng)機社會化服務由大范圍的跨區(qū)作業(yè)向周邊規(guī)模化服務、合作型服務、自用型服務轉變；由傳統(tǒng)的耕種收“老三樣”服務向集中烘干、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治轉變；由遍布千鄉(xiāng)萬村的小門店服務，向農(nóng)機4S店、農(nóng)機電商、遠程診斷維修等新型服務方式轉變。但是，農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化程度不夠，機制不靈活，服務質(zhì)量效益總體還不高；農(nóng)機合作社等新型主體人才缺、觀念舊、用地難、融資貴等矛盾還比較突出，對農(nóng)業(yè)機械化公共服務提出了新的要求。

　　對此，張?zhí)伊謴娬{(diào)：“隨著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境和形勢的深刻變化，農(nóng)業(yè)機械化工作對象、內(nèi)容、領域等也在發(fā)生深刻變化。我們必須以變應變、順勢而為，主動打破思維定式、路徑依賴和工作慣性，加快培育農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新動能，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化在穩(wěn)產(chǎn)能調(diào)結構、降成本增效益、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。”

　　那么，具體該如何應對呢？從政府決策和把控上，做好三個方面的工作必不可少。一是要堅持走農(nóng)機農(nóng)藝融合之路。要以農(nóng)業(yè)機械化引領作物品種改良和耕作制度變革，促進良田良種良法良機配套，破解主要作物和關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化難題，提高機械作業(yè)適應性，大力拓展農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展空間，釋放農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的潛能。二是要讓農(nóng)業(yè)機械化與適度規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在推動規(guī)模經(jīng)營中的作用，促使機械化與多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營相互適應、相互促進，推動農(nóng)業(yè)機械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸。三是信息化不能“短腿”。著力推進農(nóng)業(yè)機械化大數(shù)據(jù)應用，以信息化培育農(nóng)機行業(yè)新動能，推動新發(fā)展，支持鼓勵開展市場供需對接、機具調(diào)度、服務保障等方面的信息化服務平臺建設，“讓信息多跑路，讓農(nóng)機多干活”，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。

　　而從企業(yè)層面上，如何為農(nóng)機供給側結構助力？全國人大代表、山東五征集團董事長姜衛(wèi)東認為，“我們要從多個角度看待農(nóng)機供給側結構改革，從我們生產(chǎn)企業(yè)的角度，要積極跟隨國家發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地開展結構性調(diào)整，滿足市場的多樣化需求。這也是推動企業(yè)發(fā)展的有效途徑。當前，大家都認識到，農(nóng)產(chǎn)品價格低特別是玉米價格很低是個現(xiàn)實問題，現(xiàn)在國家提出糧改飼，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，都需要機械化，我們就要圍繞這一戰(zhàn)略進行新產(chǎn)品開發(fā)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級。”

　　全國人大代表、中國一拖集團董事長趙剡水建議，要充分發(fā)揮購置補貼政策的引導和促進作用，改進、完善農(nóng)機購置補貼政策，建立長久有效的農(nóng)機購置補貼機制，加大對高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的補貼力度，充分調(diào)動我國農(nóng)戶購置、使用高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品的積極性，為加快我國由“農(nóng)機大國”向“農(nóng)機強國”的轉變，提供國家政策層面上的支持和保障。

　　全國人大代表、中聯(lián)重科副總裁王金富表示：“農(nóng)機裝備作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素資源，必須適應新形勢和新需求，主動思考，積極適應農(nóng)業(yè)供給側結構性改革新需求。我建議，以農(nóng)機為農(nóng)業(yè)科技載體，有目標、有節(jié)奏地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素深度融合。在土地資源要素適度規(guī)?；瘲l件下，還需要對生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)技術等要素資源進行合理配置。面對家庭農(nóng)場、種糧大戶、現(xiàn)代化農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)機械必須在供給側端進行結構性調(diào)整，以滿足適度規(guī)模化經(jīng)營的需要。”