為貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕42號文件精神,推動有色金屬工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展,日前,海南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。明確提出全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強化市場倒逼機制,推動優(yōu)化存量、引導增量、主動減量,促進行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝技術(shù)升級改造,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,推動該省有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展。
《意見》提出,優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)規(guī)??刂圃诤侠硭?,生產(chǎn)工藝技術(shù)水平得到較大提升,產(chǎn)品深加工能力得到較大增強,節(jié)能減排降耗取得明顯成效,有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善,促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。
嚴控項目準入。鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩的有色金屬行業(yè)一律不得審批備案新增產(chǎn)能項目;黃金、鋯鈦礦等有色金屬行業(yè)新增礦產(chǎn)資源采選、冶煉項目審批備案要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準,嚴把礦產(chǎn)資源開采許可、環(huán)境準入審查關(guān),不符合國家和省相關(guān)規(guī)定的項目一律不予審批備案,國土、環(huán)保、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門一律不得辦理用地、環(huán)評、用林、用海等手續(xù),銀行不得新增授信支持等業(yè)務。
強化行業(yè)監(jiān)管。組織對全省黃金、鋯鈦砂礦等有色金屬采選、冶煉、開發(fā)利用工業(yè)企業(yè)及在建項目生產(chǎn)工藝技術(shù)、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等情況進行全面清理排查,摸清相關(guān)企業(yè)及項目的土地、環(huán)保、采礦等審批備案手續(xù)履行情況及安全生產(chǎn)狀況,建立企業(yè)及項目管理臺賬。
鼓勵行業(yè)整合。分行業(yè)制訂完善并嚴格執(zhí)行強制性能耗、水耗、碳排放及污染物排放限值標準,對超過限值標準和環(huán)保不達標的企業(yè)實施嚴格的差別化電價、水價等價格政策,加快淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)。鼓勵不符合市縣發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價值和條件的企業(yè)實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn);具備搬遷條件的企業(yè)退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷。完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施,支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)兼并重組,鼓勵非公有制企業(yè)采取參股、控股、資產(chǎn)收購等多種混合所有制方式參與企業(yè)兼并重組,促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
推動技術(shù)裝備創(chuàng)新。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合該省有色金屬資源稟賦,大力推進工程(技術(shù))研究中心、工程(重點)實驗室等創(chuàng)新平臺建設,積極開展砂礦采選工藝技術(shù)裝備改造創(chuàng)新研究和鋯、鈦、釷、黃金等有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用評價,推動重點企業(yè)向智能制造、數(shù)字礦山轉(zhuǎn)型,逐步提高鋯鈦砂礦及黃金礦石采選業(yè)精選產(chǎn)品比例。
促進綠色發(fā)展。開展有色金屬開采、尾礦處置、礦區(qū)及尾礦周邊污染情況調(diào)查,加大對存在的環(huán)境風險及環(huán)境問題的督促整改力度,重點解決制約行業(yè)發(fā)展的環(huán)境污染和節(jié)能減排,強化重金屬污染防治,進一步降低重點有色金屬冶煉綜合能耗和綜合電耗,做好有害煙氣的綜合回收利用和減排工作。
為了順利推動《意見》實施,該省將嚴格土地利用規(guī)劃計劃管控,嚴禁通過規(guī)劃修編和調(diào)整為新增有色金屬產(chǎn)能過剩項目安排用地,嚴禁為新增有色金屬產(chǎn)能過剩項目安排用地計劃指標。加大財稅支持。積極推進有色金屬行業(yè)資源稅從價計征改革,對金礦、鈦鋯礦資源稅稅率分別按3%、3%計征,同時將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,停止征收價格調(diào)節(jié)基金,取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設立的各種收費基金項目。加大中央預算內(nèi)投資、中央科技專項資金、專項建設基金等專項資金爭取力度,積極支持有色金屬企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設、公共服務平臺等方面的技術(shù)改造升級和科技研發(fā),對開展有色金屬礦山尾礦、廢渣綜合利用的企業(yè)和項目財政稅收予以重點扶持。落實好兼并重組稅收政策。加強金融扶持。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,開發(fā)符合有色金屬工業(yè)需求的金融產(chǎn)品,加大對符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)持續(xù)達標、有市場前景和經(jīng)營效益的有色金屬骨干企業(yè)的信貸支持,對符合條件的重大國際合作項目提供優(yōu)惠貸款。加強對龍頭企業(yè)到資本市場融資的指導和服務,推動符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)到主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資,支持符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)和海南股權(quán)交易中心掛牌、融資、交易。鼓勵符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、項目收益?zhèn)雀黝悅鶆展ぞ呷谫Y。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策規(guī)定,對違規(guī)新增產(chǎn)能企業(yè)及項目停止貸款。
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