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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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“近年來(lái)，受利益驅(qū)使，非法開采、無(wú)計(jì)劃生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等問題時(shí)有發(fā)生，致使稀土產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，出口量增價(jià)跌，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦主任賈銀松在近日召開的稀土秩序整頓工作布置會(huì)上強(qiáng)調(diào)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府是打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，切實(shí)解決本地區(qū)稀土行業(yè)存在的違法違規(guī)行為，確保取得實(shí)效。
行業(yè)或保持中高速發(fā)展
“十三五”期間，我國(guó)將重點(diǎn)圍繞與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展稀土功能材料的高端應(yīng)用，促進(jìn)稀土行業(yè)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。由此，賈銀松強(qiáng)調(diào)，要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
談到稀土行業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)，賈銀松認(rèn)為，總體上，我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。他說(shuō)：“‘十三五’時(shí)期是我國(guó)稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。從宏觀形勢(shì)上看，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，稀土的戰(zhàn)略價(jià)值將進(jìn)一步凸顯，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨先進(jìn)國(guó)家在專利技術(shù)、人才資金等方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力，又將迎來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇。
從應(yīng)用需求看，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、《中國(guó)制造2025》等為稀土行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新空間，稀土功能材料的應(yīng)用前景極為廣闊，軌道交通、新能源汽車、電子信息等領(lǐng)域的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步大幅增加，稀土產(chǎn)品應(yīng)用的增長(zhǎng)將帶動(dòng)行業(yè)保持中高速發(fā)展。
推動(dòng)集約化高端化發(fā)展
賈銀松表示，近期發(fā)布的《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》明確了我國(guó)將在保護(hù)稀土戰(zhàn)略資源，繼續(xù)壓縮過(guò)剩冶煉分離產(chǎn)能的前提下，重點(diǎn)發(fā)展稀土高端功能材料及器件，著力拓展稀土功能材料的中高端應(yīng)用，發(fā)揮好稀土在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)防科技工業(yè)中的戰(zhàn)略價(jià)值和支撐作用。
《規(guī)劃》對(duì)“十三五”稀土行業(yè)發(fā)展提出了六大重點(diǎn)任務(wù)：
強(qiáng)化資源和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。合理調(diào)控稀土開采、生產(chǎn)總量，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求；嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色開發(fā)機(jī)制；健全國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備體系；加強(qiáng)中重稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)控，堅(jiān)決打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
支持創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。瞄準(zhǔn)《中國(guó)制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略需求，完善創(chuàng)新體系，建設(shè)稀土創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，支持稀土功能材料機(jī)理研究和基因庫(kù)建設(shè)，引領(lǐng)未來(lái)稀土功能新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。
推動(dòng)集約化和高端化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產(chǎn)；促進(jìn)稀土材料高值利用，提升關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通、海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。
加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高企業(yè)環(huán)保水平，降低能耗物耗；加強(qiáng)尾礦、伴生資源綜合利用，提高資源綜合利用率；加快智能化改造，建設(shè)數(shù)字化礦山和智能工廠；拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展鋱鏑減量和鐠釹替代技術(shù)，開發(fā)低成本稀土永磁材料。
此外，《規(guī)劃》還提出要推動(dòng)利用境外資源，加強(qiáng)國(guó)際合作；打造新價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
嚴(yán)厲打擊非法開采
為貫徹落實(shí)《關(guān)于商請(qǐng)組織開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的函》（工信廳聯(lián)原函〔2016〕764號(hào)）要求，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，工信部會(huì)同公安部、國(guó)土資源部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總部、安全監(jiān)管總局等稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員共同打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
結(jié)合整治方案要求，會(huì)議布置了有關(guān)?。▍^(qū)、市）的專項(xiàng)整治工作，并交流了整頓工作經(jīng)驗(yàn)。賈銀松代表相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)整治工作提出要求。
進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視專項(xiàng)整治工作的重要性。有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府是打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，要發(fā)揮地方政府作用，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，從促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視本次專項(xiàng)行動(dòng)。涉及?。▍^(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，組織好整治工作，切實(shí)解決本地區(qū)稀土行業(yè)存在的違法違規(guī)行為，確保取得實(shí)效。
進(jìn)一步精心組織，認(rèn)真落實(shí)具體政策措施。有關(guān)?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門要按照專項(xiàng)整治方案的要求，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的分工與協(xié)作，形成整治和監(jiān)管合力。同時(shí)，各部門要加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)反饋和研究整治工作中出現(xiàn)的問題，確保全面完成專項(xiàng)整治工作內(nèi)容。
進(jìn)一步明確目標(biāo)，確保按時(shí)完成整頓任務(wù)。根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，有關(guān)?。▍^(qū)、市）要制訂本?。▍^(qū)、市）工作任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作進(jìn)度表，確保按時(shí)完成自查工作。未按時(shí)完成的省（區(qū)、市）需以省政府文件向工信部和有關(guān)部門說(shuō)明情況。
記者從會(huì)上獲悉，在前期整頓工作的基礎(chǔ)上，全國(guó)自2016年12月至2017年4月開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)將嚴(yán)厲打擊稀土非法開采，重點(diǎn)查處無(wú)證勘察開采等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締非法開采礦點(diǎn)，及時(shí)拆除非法開采的地面設(shè)施，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得。同時(shí)，嚴(yán)查冶煉分離環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。整治以綜合利用為名變相加工非法礦產(chǎn)品。
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