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我國“十三五”規(guī)劃將
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2016年1-6月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到17.7萬輛和17萬輛，同比分別增長125%和126.9%。盡管仍然處于倍增狀態(tài)，但離中國汽車工業(yè)協(xié)會提出的全年70萬輛產(chǎn)銷量的預(yù)期差距較大。我國新能源汽車市場是否還能持續(xù)高歌猛進(jìn)，市場中存在的哪些問題需要盡快加以解決，這些可能是比產(chǎn)銷70萬輛更為重要的事情。
在8月1日由中國汽車技術(shù)研究中心在北京舉辦的“2016《新能源汽車藍(lán)皮書》國際論壇”上，中汽中心副主任吳志新表示，在國家三個五年計劃的科技創(chuàng)新、財稅補(bǔ)貼等一系列激勵政策的支持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了《規(guī)劃》中2015年的階段性目標(biāo)，跨過了產(chǎn)業(yè)培育到大規(guī)模發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。
吳志新沒有采用“元年”之類的詞匯，顯然是不想刻意表明某一年的重要性。其“轉(zhuǎn)折點”的提法，旨在希望新能源汽車產(chǎn)業(yè)能夠健康持續(xù)發(fā)展。同時他也強(qiáng)調(diào)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系基本建立，技術(shù)水平明顯提升，推廣應(yīng)用取得成效，但也面臨著充電設(shè)施短板突出、動力電池亟須突破、安全隱患有所顯現(xiàn)、扶持政策需要完善等問題。
提高新能源汽車的使用頻率
對于當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，中汽中心情報所新能源汽車研究室主任劉斌博士有著自己的認(rèn)識，他用“加減乘除”對此進(jìn)行了概括。
加法，主要是從需求側(cè)、供給側(cè)兩端著手做加法，建立全方位、多角度、強(qiáng)有力的推廣應(yīng)用政策體系。在需求側(cè)，建議地方補(bǔ)貼逐步從目前的購置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，鼓勵地方建立以充電量或純電行駛里程為補(bǔ)貼依據(jù)的支持政策，將購置補(bǔ)貼改為年度使用補(bǔ)貼。同時，盡快出臺停車費優(yōu)惠、路橋收費減免等支持措施，建立用得越多、補(bǔ)貼越多的新機(jī)制，提高新能源汽車的使用頻率。在供給側(cè)，主要參考國外一些好的經(jīng)驗，如新能源汽車積分（或配額）管理辦法，要求汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)新能源汽車產(chǎn)銷義務(wù)，從而建立起燃油汽車反哺新能源汽車的長效機(jī)制。
減法，主要是在準(zhǔn)入管理和財政補(bǔ)貼上做減法。在鼓勵更多社會資本投資新能源汽車的同時，財稅支持由普惠制向獎優(yōu)罰劣轉(zhuǎn)變。在支持機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)貼金額的逐步退坡，增加對使用的要求，如需要達(dá)到一定續(xù)駛里程等。
乘法，國家應(yīng)注重發(fā)揮補(bǔ)貼、技術(shù)突破以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘法效應(yīng)，在投資拉動、技術(shù)跨越、跨界合作上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。根據(jù)預(yù)測，“十三五”期間，相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)模將達(dá)1000多億元，由此將帶動社會投資近1.8萬億元，實現(xiàn)補(bǔ)貼千億元帶動萬億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
除法，清除行業(yè)發(fā)展中的弊端。一是清除地方保護(hù)，認(rèn)真梳理各地新能源汽車相關(guān)政策，公布各地地方保護(hù)政策并列出地方保護(hù)明顯的城市名單，要求限期整改，并取消其獲得新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施獎勵的資格。二是針對插電式混合動力商用車充電使用率不高的弊端，建議增加配套充電設(shè)施建設(shè)和純電行駛里程要求作為獲得補(bǔ)貼的條件。三是加大對騙補(bǔ)企業(yè)的懲罰力度，對車輛未生產(chǎn)就申領(lǐng)補(bǔ)貼、動力電池缺失、關(guān)鍵參數(shù)造假的不良企業(yè)要盡快清除，并列入黑名單，以避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生。
市場熱度與亂象并存
對于在新能源汽車產(chǎn)業(yè)和市場中發(fā)生的一些熱點問題，在論壇的討論和《藍(lán)皮書》中也皆有提及。
有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資熱的問題，《藍(lán)皮書》引用渤海證券汽車行業(yè)分析師張冬明的觀點稱，“十三五”期間，新能源汽車產(chǎn)業(yè)直接投資規(guī)模有望達(dá)1.73萬億元。整車方面，2016~2020年，銷量有望達(dá)到60萬-388萬輛，年復(fù)合增長率有望達(dá)64%。顯然，這個已被預(yù)測者自己認(rèn)為樂觀的數(shù)字，離某權(quán)威人士所說的10年之后新產(chǎn)銷車輛將全部被新能源汽車所替代的目標(biāo)還有著天壤之別。同時，這份預(yù)測也指出，預(yù)計2016年下半年將迎來純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)密集申請期，屆時行業(yè)外資本有望加速流入。
對于地方保護(hù)的手段和危害，《藍(lán)皮書》整理提供了國內(nèi)相關(guān)地方保護(hù)的主要手段和政策條文。例如，要求設(shè)立本地生產(chǎn)或銷售企業(yè)，要求配套本地核心零部件，設(shè)立超出國家政策標(biāo)準(zhǔn)的要求，要求補(bǔ)貼對等交換，以備案為名要求設(shè)立地方小目錄，為本地車企量身設(shè)計相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，排斥插電式混合動力車型，排除微型電動汽車在補(bǔ)貼名單之外等。
比如，以比亞迪一家車企為例，為了達(dá)到以投資換市場的目的，該公司僅在電動大客車上即在全國投資了不下10個基地，獲取當(dāng)?shù)毓卉嚺c出租車采購大單后，再試圖介入私人乘用車市場。此外，目前這種“強(qiáng)迫型”的投資，已經(jīng)從整車企業(yè)走向動力鋰離子電池等企業(yè)。據(jù)中國工業(yè)報記者了解，一家國內(nèi)知名的動力電池供應(yīng)商目前已經(jīng)準(zhǔn)備至少在本部以外的其他2個地方進(jìn)行以投資換市場式的生產(chǎn)建設(shè)。
以上種種地方保護(hù)措施不僅給相關(guān)企業(yè)帶來了巨大的損失和浪費，而且也影響了整個新能源汽車市場的推進(jìn)計劃。比如，2015年9~12月僅4個月時間，全國各地即完成了2013~2015年整體推廣量的一半以上。究其原因，正是由于地方配套政策出臺較晚，多數(shù)城市傾向于推廣本地新能源汽車產(chǎn)品，推廣成績參差不齊。臨近推廣期節(jié)點時，才開始大批量投放新能源汽車，在地方利益的干涉下，政策出現(xiàn)了諸多的扭曲變形。
在有關(guān)騙補(bǔ)問題上，也出現(xiàn)了多種令人難以覺察和發(fā)現(xiàn)的花招，其中以虛假上傳合格證最為普遍。例如，江蘇某客車企業(yè)是一家改裝類商用車生產(chǎn)企業(yè)，2015年上半年其電動汽車產(chǎn)量僅為25輛。而到了當(dāng)年年底，該企業(yè)突然“爆發(fā)式增長”，12月單月上傳合格證2905個，全年總產(chǎn)量為3687輛。如果虛假上傳合格證的車輛獲得國家補(bǔ)貼，則其補(bǔ)貼金額將超過億元。以每年幾十輛最多百余輛的產(chǎn)銷來計算，估計該企業(yè)的營業(yè)收入以前從來沒有超過億元。
未來五年將持續(xù)大發(fā)展
來自北京智研科信的一份資料顯示，在新能源汽車成本構(gòu)成中，電池約占42%，電控系統(tǒng)占11%，電機(jī)占10%，電驅(qū)動零部件占7%，整車其他部件占30%。根據(jù)《藍(lán)皮書》中的內(nèi)容，2015年我國鋰離子動力電池出貨量為15.7GWh，2014年與2015年連續(xù)兩年增速均超過倍速，并且呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的市場格局。
根據(jù)2014年新能源汽車車型電池容量及推廣應(yīng)用量占比，計算出新能源汽車平均所需電池容量為49kWh。根據(jù)對于新能源汽車需求量的估算，預(yù)計2016年我國新能源汽車動力電池需求將達(dá)到29.4GWh，2020年有望超過190GWh，市場規(guī)模有望分別達(dá)到近600億元和近3000億元。
另一方面，從國際電池技術(shù)發(fā)展趨勢看，未來5年以三元材料為典型代表的動力電池將推動新能源汽車性能快速提升。預(yù)計到2020年，新型鋰離子電池單體能量密度預(yù)計可達(dá)到300-350Wh/kg，我國純電動汽車?yán)m(xù)駛里程將達(dá)到300-400公里，消費者的里程焦慮將逐步消除。動力電池成本預(yù)計下降50%，將有效降低新能源汽車價格。
在驅(qū)動電機(jī)領(lǐng)域，國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目總體組電機(jī)責(zé)任專家，上海電驅(qū)動有限公司研究員級高工、總經(jīng)理貢俊認(rèn)為，經(jīng)過多年發(fā)展，我國自主開發(fā)的永磁同步電機(jī)、交流異步電機(jī)和開關(guān)磁阻電機(jī)已經(jīng)實現(xiàn)了與整車產(chǎn)業(yè)化配套，系列化產(chǎn)品的功率范圍覆蓋了200kW以下新能源汽車用電機(jī)動力的需求。在關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)方面，我國驅(qū)動電機(jī)的功率密度、效率等與國際水平基本相當(dāng)。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2015年底，我國建成充換電站3600座，公共充電樁4.9萬個，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量明顯不足。未來5年，我國充電設(shè)施建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。到2020年我國將建成集中式充換電站1.2萬座、分散式充電樁480萬個。同時，為加快充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，財政部等五部委發(fā)布了新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)的獎勵政策，擬把獎勵資金與充電設(shè)施完善度相結(jié)合，以提高各地方建設(shè)充電設(shè)施的積極性。
從某種意義上講，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成射出去的箭，沒有回頭路可言。作為國家重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車不僅在降低排放、改善民生方面發(fā)揮著至為關(guān)鍵的作用，同時它與智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，也是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極方向，更是未來我國能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的突破口之一。
