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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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風(fēng)聲收緊，春節(jié)前夕，網(wǎng)傳一條“OTT盒子將遭遇史上最嚴(yán)厲監(jiān)管，無(wú)串號(hào)不能上市”的消息再度引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒行業(yè)的恐慌。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這是舊令新提，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒行業(yè)的監(jiān)管力度逐步加大。
軟硬監(jiān)管是常態(tài)
OTT盒子就是互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒，普通電視可以通過(guò)機(jī)頂盒接入網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電視的互聯(lián)網(wǎng)化。近年來(lái)，隨著樂(lè)視、小米等企業(yè)的大肆普及，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒市場(chǎng)發(fā)展如雨后春筍。
一直以來(lái)，廣電總局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒的監(jiān)管就非常嚴(yán)格。比如在軟件層面，機(jī)頂盒不能直接訪問(wèn)公共互聯(lián)網(wǎng)、不能與傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行用戶管理、計(jì)費(fèi)認(rèn)證工作、不能在指定區(qū)域外銷售等。
而此次風(fēng)聲收緊后，硬件方面也有了嚴(yán)格要求。即在軟件層面獲得總局批復(fù)的機(jī)頂盒，也要等廣電下發(fā)的串號(hào)，沒(méi)有串號(hào)就不能上市。機(jī)頂盒銷售要經(jīng)過(guò)報(bào)備和審批兩個(gè)流程。有不愿具名的機(jī)頂盒企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹稱，在此次整頓之前，OTT廠商的盒子只要經(jīng)過(guò)牌照方為其報(bào)備即可。
如此要求之下，目前只有極少數(shù)盒子在軟件層面勉強(qiáng)通過(guò)了總局的審核，獲得串號(hào)的企業(yè)更是寥寥。根據(jù)公開(kāi)的信息，目前只有百視通與微軟的XBOX ONE獲得了總局的串號(hào)，允許其作為OTT機(jī)頂盒銷售。
不過(guò)對(duì)于“新”的監(jiān)管令，廣電專家吳純勇認(rèn)為，“并非新規(guī)”，此次政策收緊可以理解為是總局對(duì)2011年頒發(fā)的181號(hào)文的重申，并且是此前“凈網(wǎng)行動(dòng)”的延續(xù)。181號(hào)文的正式名稱為《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》，由原國(guó)家廣播電影電視總局辦公廳在2011年發(fā)布。181號(hào)文將互聯(lián)網(wǎng)電視盒子納入互聯(lián)網(wǎng)電視一體機(jī)管理范圍，并強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品只能唯一鏈接互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)，終端產(chǎn)品不得有其他訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的通道，不得與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行鏈接。用戶直接下載視頻APP或者運(yùn)用其他手段下載使用視頻APP，直接獲取互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，就相當(dāng)于繞開(kāi)了監(jiān)管，將不符合凈網(wǎng)行動(dòng)的初衷。
創(chuàng)維集團(tuán)新聞發(fā)言人李從想也補(bǔ)充道，其實(shí)上廣電總局一直有嚴(yán)格要求。比如機(jī)頂盒銷售企業(yè)必須和內(nèi)容牌照方和播控牌照方分別簽訂合作協(xié)議，才能合規(guī)銷售。創(chuàng)維的OTT機(jī)頂盒內(nèi)容合作方是南方傳媒，播控牌照方是優(yōu)朋普樂(lè)。不論是內(nèi)容和播控牌照方都是廣電系企業(yè)。
抱僥幸心理企業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)
此次風(fēng)聲收緊也被外界視為去年6月“嚴(yán)打令”的一個(gè)延續(xù)。當(dāng)時(shí)新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)司分別下發(fā)關(guān)閉函給浙江省新聞出版廣電局、上海市文化廣播影視管理局兩家單位，要求兩家互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方華數(shù)和百視通進(jìn)行整改，并指出樂(lè)視、天貓等知名品牌的盒子載有未經(jīng)許可的優(yōu)酷、愛(ài)奇藝、搜狐視頻等視頻類APP。新聞出版廣電總局要求立即關(guān)閉其所有互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中各類商業(yè)視聽(tīng)網(wǎng)站客戶端軟件及各類視頻聚合軟件和互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器軟件的下載通道，對(duì)已經(jīng)下載的軟件立即予以技術(shù)處理。
此前，廣電總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，監(jiān)管的目的不是為了叫停，而是為了規(guī)范這一市場(chǎng)。
OTT市場(chǎng)魚(yú)龍混雜的局面確實(shí)到了該整頓的時(shí)候。2013年，互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒的出貨量達(dá)到千萬(wàn)級(jí)別，而其中跟牌照方合作的不足20%。除此之外，山寨盒子全面興起，成為2013年度互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒出貨大軍中的主力軍，份額高達(dá)80%以上。這些山寨盒子在軟硬件方面沒(méi)有相關(guān)授權(quán)，內(nèi)容方面沒(méi)有版權(quán)授權(quán)，甚至有些自架服務(wù)器或者盜鏈，提供181號(hào)文所禁止的直播流、傳播境外甚至黃色內(nèi)容的頻道。
嚴(yán)打之前，山寨盒子在此監(jiān)管空窗期瘋狂生長(zhǎng)。據(jù)中廣互聯(lián)CEO曾會(huì)明透露，“在監(jiān)管執(zhí)法缺失的情況下，守規(guī)矩的企業(yè)開(kāi)發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒的內(nèi)容量相對(duì)較少，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)魚(yú)龍混雜，劣幣驅(qū)逐良幣，亟待嚴(yán)肅監(jiān)管。”
當(dāng)問(wèn)及此番政策收緊會(huì)不會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒公司市場(chǎng)銷售和股價(jià)造成影響時(shí)，多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒企業(yè)以“并不知情”“春節(jié)長(zhǎng)假還未結(jié)束”等為由婉拒了采訪。
去年6月，國(guó)家廣電總局下發(fā)“關(guān)閉函”，要求立即關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中違規(guī)視頻軟件下載通道。樂(lè)視等機(jī)頂盒企業(yè)股價(jià)應(yīng)聲下滑。隨后7月中，有媒體報(bào)道稱，廣電總局針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視及機(jī)頂盒下發(fā)監(jiān)管令，樂(lè)視網(wǎng)等企業(yè)被廣電總局點(diǎn)名批評(píng)。不少盒子企業(yè)股價(jià)跌停。吳純勇認(rèn)為，“此番收緊不會(huì)像去年6月嚴(yán)打那樣突然。去年6月之后不少企業(yè)都做出了整改，所以影響不會(huì)像上次那樣明顯，但若是企業(yè)存在僥幸心理，不按照政策規(guī)定布局，希望先把錢賺到手再說(shuō)，可能存在產(chǎn)品作廢、合作終止等風(fēng)險(xiǎn)。”
目前盒子生產(chǎn)企業(yè)主力為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和家電企業(yè)，這些企業(yè)習(xí)慣與廣電的政策做周旋。“管理層諳熟政策，戰(zhàn)略層面的部署卻與政策對(duì)立，急功近利的心理非常嚴(yán)重”，吳純勇指出。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，廣電政策會(huì)越來(lái)越收緊，企業(yè)不按規(guī)出牌肯定會(huì)吃苦頭。
