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我國(guó)“十三五”規(guī)劃將
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日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），部署進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
7月21日，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、科技部在京召開新聞發(fā)布會(huì)。工信部副部長(zhǎng)蘇波主持會(huì)議，詳細(xì)介紹了《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容等相關(guān)情況。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
蘇波指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，研究制訂了一系列政策措施。包括建立了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議制度；實(shí)施了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程；實(shí)施新能源汽車示范推廣補(bǔ)貼政策；實(shí)施車船稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合要求的新能源汽車免征車船稅；國(guó)務(wù)院最近審議通過(guò)了免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅方案，對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車從2014年9月1日到2017年底，免征車購(gòu)稅；出臺(tái)了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》；加強(qiáng)企業(yè)平均燃料消耗量考核管理；完善新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系；完善新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策。目前，相關(guān)部門正在研究制定新建新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入方案，擬擇優(yōu)選擇具有一定基礎(chǔ)和能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。
蘇波指出，近年來(lái)我國(guó)新能源汽車有了較大發(fā)展，而與此同時(shí)也必須看到，在國(guó)際上，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也都將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)確定為國(guó)家戰(zhàn)略，并正在形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品。我國(guó)新能源汽車發(fā)展雖然取得一定成效，但與《規(guī)劃》目標(biāo)還有很大差距，在新能源汽車推廣應(yīng)用中還存在一系列問(wèn)題，有些地方對(duì)發(fā)展新能源汽車心存疑慮、充電設(shè)施建設(shè)滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在著不同形式的地方保護(hù)、產(chǎn)品性能需要進(jìn)一步提高等。為了進(jìn)一步加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步加大政策措施力度，切實(shí)解決新能源汽車推廣應(yīng)用中的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《指導(dǎo)意見》。
完善體系破除保護(hù)
《指導(dǎo)意見》從總體要求、充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、堅(jiān)決破除地方保護(hù)、加快創(chuàng)新能力建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面提出三十條具體政策措施。
第一方面總體要求包括指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想明確指出發(fā)展新能源汽車，必須以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車，以市場(chǎng)主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系。并提出四項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng)；雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng)；因地制宜，明確責(zé)任主體。
第二方面加快充電設(shè)施建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》制定了充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、用地和用電價(jià)格等政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，允許充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以依法向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。
第三方面引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步完善了新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新能源充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更好地引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用。
第四方面推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用。《指導(dǎo)意見》要求，2014~2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后要逐年提高。
第五方面進(jìn)一步完善政策體系?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步完善了鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的財(cái)稅政策，要求落實(shí)好新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅、車船稅、消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要求有關(guān)部門抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，給企業(yè)和消費(fèi)者穩(wěn)定的政策預(yù)期。
第六方面破除地方保護(hù)。在這方面，《指導(dǎo)意見》明確要求嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得限制消費(fèi)者購(gòu)買某一類新能源汽車。建立統(tǒng)一開發(fā)、有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)汽車企業(yè)和充電服務(wù)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)新能源汽車健康可持續(xù)發(fā)展。
第七方面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管?！吨笇?dǎo)意見》指出要通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等政策措施，不斷提高新能源汽車技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，不斷完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。通過(guò)建立行業(yè)性技術(shù)支撐平臺(tái)以及市場(chǎng)抽檢制度，完善新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。
第八方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《指導(dǎo)意見》要求各有關(guān)地方政府要加強(qiáng)組織推動(dòng)工作，結(jié)合本地實(shí)際制訂細(xì)化支持政策和配套措施，建立以實(shí)際運(yùn)營(yíng)車輛為主要指標(biāo)的考核體系。
多部協(xié)調(diào)齊抓落實(shí)
蘇波指出，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用，情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)，為此必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新能源汽車推廣應(yīng)用工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，采取有效措施加以推進(jìn)。
工信部將按照國(guó)務(wù)院要求，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。做好節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等有關(guān)部委的協(xié)作與配合，推進(jìn)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)工作要求和政策措施的全面貫徹落實(shí)。
一方面要切實(shí)實(shí)施好已經(jīng)出臺(tái)的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼、新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅、新能源汽車車船稅和消費(fèi)稅優(yōu)惠、新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法、政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案等政策法規(guī)。
另一方面，要加大改革創(chuàng)新，抓緊制訂出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新能源汽車科研生產(chǎn)和新能源汽車充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)政策、新能源汽車用電價(jià)格政策、城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策改革、企業(yè)平均燃料消耗量管理等政策措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府引導(dǎo)的作用。
