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打車軟件不接受統(tǒng)一管理將叫停；明確平臺不得影響手機軟件競爭
經(jīng)過近兩個月的征求意見，交通運輸部辦公廳近日正式印發(fā)了《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發(fā)展的通知》。其中明確，出租車電召服務實行統(tǒng)一接入管理。打車軟件不接受統(tǒng)一管理將叫停。
昨日，交通部發(fā)布《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發(fā)展的通知》（以下簡稱“通知”）。對于社會廣泛關(guān)注的打車軟件將何去何從，通知明確，“平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件的正當功能及良性競爭”。
由于各城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)的建設進度不一，召車軟件發(fā)展程度也不一樣，交通運輸部運輸司副司長李志強表示，通知對統(tǒng)一接入的時間并無要求。
召車信息今后只能向空車推送
根據(jù)通知，召車信息今后只能向空車推送，不能影響到正常營運中的車輛。
通知要求，各地逐步實現(xiàn)出租汽車電召服務的統(tǒng)一接入管理，逐步實現(xiàn)各類電召需求信息通過統(tǒng)一的城市出租汽車服務管理信息平臺運轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報。手機軟件召車需求信息可在平臺運轉(zhuǎn)后推送至駕駛員手機終端播報，但平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件的正當功能及良性競爭。
同時，將加快實現(xiàn)出租汽車服務管理信息共享。逐步實現(xiàn)對出租汽車電召服務的完整記錄、及時跟蹤和全過程監(jiān)管。
對于不按要求接入城市出租車服務管理信息系統(tǒng)、不完整同步實現(xiàn)信息共享、不接受統(tǒng)一接入管理等擾亂市場秩序的行為，各地方交通運輸主管部門有權(quán)協(xié)調(diào)督促手機軟件召車信息服務商及時進行整改。對整改不力或拒不整改的，可要求出租車企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機召車軟件。
機場火車站不得使用電召軟件
通知要求，出租汽車電召服務包括人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡約車等多種服務方式。其中，人工電話召車能夠為不使用手機軟件召車的乘客提供基本電召服務。
在對手機軟件召車服務市場的監(jiān)管，通知提出，在機場、火車站等設立統(tǒng)一出租汽車調(diào)度服務站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鲎馄囻{駛員不得通過手機召車軟件等方式在排隊候客區(qū)攬客。
■回應
打車軟件：終獲“正當”身份
嘀嘀打車、快的打車的北京相關(guān)負責人昨天均對通知予以回應。滴滴打車副總裁王欣對新京報記者表示，這意味著國家首次在中央政策層面確立了打車軟件的合法地位，其中的指導性意見，也給手機打車軟件留出自主發(fā)展空間，保留了手機電召、互聯(lián)網(wǎng)電召的核心競爭力。
快的打車相關(guān)負責人對新京報記者表示，交通部的通知一方面肯定了打車軟件對社會、用戶甚至未來智能交通出行的價值和意義，尤其是其中提到的“平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件的正當功能及良性競爭”這一條，“對我們這個行業(yè)未來的發(fā)展也是利好”。
■釋疑
1、電召服務平臺是否“一刀切”？
不再要求統(tǒng)一車載終端
征求意見稿發(fā)布之后，有聲音質(zhì)疑稱電召實行統(tǒng)一管理將使得之前打車軟件憑借巨額補貼換來的市場份額拱手相讓。
昨天，交通運輸部運輸司副司長李志強表示，電召服務的統(tǒng)一接入管理，實際上是要求將各類電召需求信息在運營服務商自主調(diào)度運營以后，再統(tǒng)一在城市出租汽車服務管理信息平臺上進行流轉(zhuǎn)，并不是要求手機召車軟件統(tǒng)一合并到城市出租汽車服務管理信息平臺上來調(diào)度和運營。
他表示，此舉措既不會影響手機召車軟件的自主調(diào)度，也不會影響手機召車軟件服務商之間的良性競爭，更不會影響手機召車軟件的正常功能。而且現(xiàn)在明確規(guī)定，對手機召車軟件服務商在實行手機召車服務的時候，允許保留手機終端，不再要求統(tǒng)一車載終端。
通知同時要求，各地交通運輸主管部門要加快推動出租汽車車載終端設備的升級改造，并鼓勵支持市場各方研發(fā)推廣適應手機軟件召車等各種電召服務方式發(fā)展的高性能車載終端設備。
2、與征求意見稿比有哪些變化？
違規(guī)不再強令退出市場
與此前的征求意見稿相比，通知有兩大變化。首先是明確了平臺不得影響手機軟件競爭。北京志霖律師事務所律師趙占領分析稱，增加這一規(guī)定旨在厘清管理平臺與打車軟件之間的邊界，但落實還需要出臺更為細化的規(guī)定。
其次是違規(guī)處罰不再強令退出市場。在意見稿中，對拒不整改的手機軟件召車信息服務商，責令退出出租汽車市場。但在通知中，對拒不整改的，可要求出租汽車企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機召車軟件。趙占領說，交通部門并沒有直接的處罰權(quán)限，只能通過限制司機的行為間接實現(xiàn)對打車軟件的監(jiān)督。
■落地
北京已經(jīng)實施統(tǒng)一信息管理
去年7月份，北京的地方性管理規(guī)范——《北京市出租汽車手機電召服務管理實施細則》(下稱《細則》)試行。細則明確了手機電召服務商納入全市統(tǒng)一電召平臺、在出租汽車行業(yè)開展手機電召服務的準入和退出條件。
細則實施至今，效果如何？
“電話電召統(tǒng)一后與此前服務有差距”
在細則出臺后，手機電召企業(yè)進行了一系列調(diào)整，部分手機電召軟件納入了96106電話電召平臺。但這個手段并沒有增加電召對市場的影響。一位中型出租車公司負責人說，手機電召在去年年初使用率高，但在進行了一系列調(diào)整后，使用率反倒有所降低。“與電召企業(yè)減少打車獎勵金額有關(guān)，但也與統(tǒng)一調(diào)度電召和手機電召帶來的服務體驗差距有一定關(guān)系。”
快的打車相關(guān)部門負責人表示，手機叫車調(diào)度并不是簡單的呼叫服務，其背后是大數(shù)據(jù)支持和精準定位等技術(shù)支撐，服務更精確。而這些恰恰是打車軟件的核心競爭力。“此次印發(fā)的通知中明確表示，支持這種‘手機對手機’的點對點的技術(shù)創(chuàng)新，充分保留了企業(yè)的自主調(diào)度權(quán)。”
“打車軟件市場進入理性消費時期”
通知還要求，要逐步實現(xiàn)各類電召需求信息通過統(tǒng)一的城市出租汽車服務管理信息平臺運轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報。乘客發(fā)出召車信息后，信息到達駕駛員手機終端之前，將先在平臺上周轉(zhuǎn)處理。
“這就是現(xiàn)在的北京模式，我們也是這么做的。”快的打車有關(guān)負責人說，現(xiàn)在北京手機軟件電召和電話招車信息這塊是打通的，電話招車平臺可以看到手機叫車的信息，如果電話叫車無人應，叫車單也會發(fā)送到手機軟件叫車調(diào)度平臺。“這也是為了增加叫車的成功率，是合作的關(guān)系。”
此外，所謂的信息統(tǒng)一平臺還有司機信息庫的共享。“過去我們只能通過線下的一些證件確認司機端的真實性，如果信息共享后，通過政府的信息庫就能直接對司機信息查詢和備案。”政府交通主管部門的司機信息接入后，可以避免有“黑司機”接入正規(guī)的打車軟件。
的哥王師傅說，自從打車補貼取消后，叫車軟件的市場正在進入理性消費時期。以前有大額補貼的時候，每天掛著手機，精神緊張地關(guān)注每一單叫車?，F(xiàn)在他每天大概能使用十次叫車軟件，基本不再空駛。
