安徽?。悍e極探索經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革

各地近年來涌現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，經(jīng)濟總量日益擴大、社會功能不斷增多。然而，傳統(tǒng)的行政管理體制制約著它們的發(fā)展。對此，我省積極探索經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，實施差別化管理——

效能如何提升——

機構(gòu)做“減法”構(gòu)建大部門，職權(quán)做“加法”健全鎮(zhèn)政府功能

“沒想到辦事效率這么高，超出了我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的想象。 ”6月下旬，在寧國市港口鎮(zhèn)的省級港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)，來自浙江安吉的客商黃國榮說，他對這里的發(fā)展環(huán)境非常滿意，還介紹境外朋友前來投資。 “雖然經(jīng)濟下行壓力加大，但我們的發(fā)展勢頭很好。 ”港口鎮(zhèn)黨委書記金文忠說，這主要得益于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。

2012年，我省遴選出霍山縣衡山鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn)、寧國市港口鎮(zhèn)、廣德縣新杭鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)試點行政管理體制改革。 “改革著力點在于破解制約經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制障礙，理順職責關(guān)系，創(chuàng)新管理體制，擴大管理權(quán)限，完善配套政策，發(fā)揮其在加速城鄉(xiāng)一體化進程中的示范引領(lǐng)作用。 ”省編辦副主任郭本純介紹說。

改革首先向機構(gòu)設(shè)置開刀，通過整合現(xiàn)有行政、事業(yè)資源，歸并職能重疊、相近機構(gòu)，組建大部門。 “原來有4個行政機構(gòu)、16個事業(yè)機構(gòu)，職能交叉、管理不順現(xiàn)象嚴重。以農(nóng)業(yè)為例，鎮(zhèn)里就有水利、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機、林業(yè)等七八個站所。 ”衡山鎮(zhèn)黨委書記謝明說，改革中，鎮(zhèn)里重組政府架構(gòu)，形成黨政辦公室、社會管理局、經(jīng)濟發(fā)展局等7個綜合機構(gòu)，涉農(nóng)部門全部歸口農(nóng)業(yè)工作局，從而杜絕了“踢皮球”現(xiàn)象。

機構(gòu)做“減法”，職權(quán)卻做起“加法”。試點鎮(zhèn)所在縣(市)通過委托或授權(quán)，賦予鎮(zhèn)里工業(yè)項目審批、市容執(zhí)法等管理權(quán)限，擴大鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和社會管理方面的行政管理權(quán)限，完善了基層政府的功能。 “簡化了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了服務流程。 ”謝明說，現(xiàn)在很多審批項目，鎮(zhèn)里即可辦理，不再需要“折返跑”。

相對于以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難流動，改革打破了公務員、事業(yè)單位身份限制，為年輕干部提供了干事舞臺，激發(fā)了基層干部活力。衡山鎮(zhèn)新組建的7個部門中，有6個“一把手”是原事業(yè)身份的干部競聘上崗。 “沒有改革，這對我們來說是不可想象的。 ”從農(nóng)業(yè)站競聘任鎮(zhèn)規(guī)劃局長的朱正福頗為感慨地說。

權(quán)責如何對等——

賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，釋放基層活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我國最基層的一級政權(quán)組織。隨著經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，各地涌現(xiàn)出的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，經(jīng)濟總量日益擴大、社會功能不斷增多。然而，由于缺乏必要的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，其“身大衣小”“車大馬小”“責大權(quán)小”問題突出，嚴重制約了其自身的建設(shè)、發(fā)展和管理。試點的8個鎮(zhèn)中，財政收入均在3億元以上，常住人口超過2萬人，鎮(zhèn)內(nèi)普遍設(shè)有一定規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各項指標已遠遠超越了以農(nóng)業(yè)為主的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改變整齊劃一模式，實現(xiàn)差別化管理，成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的呼喚。

“事財不匹配、責權(quán)不統(tǒng)一、運行不順暢現(xiàn)象嚴重。 ”繁昌縣孫村鎮(zhèn)黨委書記詹力說，原有的政府架構(gòu)、運行體制使得鎮(zhèn)政府經(jīng)常處于“無錢辦事、無權(quán)辦事、無人辦事”的艱難境地。按照法律規(guī)定，我國行政執(zhí)法權(quán)以縣一級政府為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏城市發(fā)展需要加強的城建、規(guī)劃、環(huán)保等職能，沒有被授予行使相關(guān)行政許可權(quán)、處罰權(quán)等，鎮(zhèn)里有近90%的事項，需上級審批才能執(zhí)行，所能提供的公共服務也與群眾需求不適應。

兩年來，我省指導8個試點鎮(zhèn)所在縣市出臺財政金融、國土資源、干部人事、戶籍制度等方面的具體改革實施意見，破解體制機制障礙，破除責權(quán)利不對等的局面，實現(xiàn)了權(quán)力和責任相一致、財力與事權(quán)相匹配，釋放了基層活力，促進職能轉(zhuǎn)變和歸位。“對于下放、委托的行政許可、行政審批項目，一律進入試點鎮(zhèn)政務服務中心，實行一站式服務，建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)，交由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)行使。 ”省編辦市縣處處長吳鵬認為，這些改革不僅節(jié)約了行政成本、提高了服務效率，還有效破解了多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的難題。

財政政策配套改革，更直接提供了真金白銀的支持，為發(fā)展經(jīng)濟、服務群眾提供更多底氣。衡山鎮(zhèn)原先可用財力不到6000萬元，現(xiàn)在超過億元。港口鎮(zhèn)以前是鄉(xiāng)財縣管模式，實行報賬制，可用財力不過百萬元，現(xiàn)在可支配財力達到5000多萬元。

權(quán)力如何用好——

提升基層干部素質(zhì)能力，提供法律法規(guī)支撐

“效率提高，辦事省心。 ”在衡山鎮(zhèn)黨群行政服務中心，一位辦事群眾切身感受到改革帶來的便利。他說，比如以前蓋房辦證，三個月都沒個準信，現(xiàn)在申請遞上，國土、規(guī)劃部門很快就上門勘驗，決定你能否建、在哪建。改革以來，試點鎮(zhèn)積極探索社會管理和公共服務新模式，提升公共服務水平。

同時，試點鎮(zhèn)逐步擴大“以錢養(yǎng)事”的范圍和領(lǐng)域，鎮(zhèn)內(nèi)綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、路燈維修等事項均推行“項目招標、市場運作、群眾監(jiān)督、政府買單、錢隨事走、按績?nèi)〕?rdquo;的運行機制，不僅降低了行政成本，也促進了公共服務的社會化和專業(yè)化。

以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，試點鎮(zhèn)“雙輪驅(qū)動”效應明顯。 “改革有效克服了體制不順、機制不活等弊端，促進了經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。 ”說起改革實踐，謝明深有體會地說。去年，衡山鎮(zhèn)全年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值146億多元，增長超過22%，農(nóng)民人均純收入超過1.3萬元。

不過，從傳統(tǒng)的行政模式向新的治理模式轉(zhuǎn)變，試點階段的改革，不可避免地遇到一些困難和阻力。

面對市縣下放的事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)能力如何跟上，確保用得了、用得好，成為一道難題。 “下放來的不僅是權(quán)力，更是責任。 ”金文忠說，對于專業(yè)性和法律性都比較強的權(quán)力，囿于鎮(zhèn)里專業(yè)人才缺乏，有些權(quán)力就沒敢承接，由寧國市直部門派駐分局行使。

目前，改革中的權(quán)力下放，還缺乏法律法規(guī)支撐。 “如果沒有法律的保障，下放的權(quán)力就沒有確定性，使用起來，效果也會打折扣。 ”采訪中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔心，沒有法律保障的授權(quán)，一紙文件、一個會議就能把下放的權(quán)力收回去，遇到這種情況，就不知道該怎么辦，而且行政執(zhí)法主體資格獲得的問題，尚需頂層設(shè)計來解決。因此，隨著改革的深入，與之相適應的執(zhí)法權(quán)要從立法上給予明確，從法律上規(guī)范縣鎮(zhèn)之間的權(quán)責利關(guān)系。

“我省‘十二五’規(guī)劃提出，未來五年城鎮(zhèn)化率要達到50%以上，這意味著每年要有125萬左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。 ”吳鵬說，省編辦將繼續(xù)深化改革試點，解決改革中出現(xiàn)的問題，帶動更多的綜合配套改革深入，使試點鎮(zhèn)真正成為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的橋頭堡和排頭兵。