工信部編制《中國(guó)制造2025》：劍指工業(yè)強(qiáng)國(guó)

昨日 (6月29日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，工信部正在著手編制與“十三五”和“十四五”相關(guān)規(guī)劃。隨著中國(guó)工業(yè)發(fā)展階段的不同，國(guó)務(wù)院對(duì)于工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)想，也不再恪守以往“每五年一次”的短期規(guī)劃。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，工信部將弱化以往規(guī)劃中“五年”的時(shí)間限制，規(guī)劃年限擴(kuò)展到2025年，更注重中長(zhǎng)期規(guī)劃。

據(jù)悉，此次規(guī)劃的關(guān)鍵詞與“向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型”相關(guān)，并將形成注重頂層設(shè)計(jì)的 《中國(guó)制造2025》，再加上重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域規(guī)劃的“1+x”模式。此外，規(guī)劃將借鑒德國(guó)版工業(yè)4.0計(jì)劃，圍繞在我國(guó)工業(yè)有待加強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化，力爭(zhēng)在2025年從工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)型為工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

注重中長(zhǎng)期頂層設(shè)計(jì)

今年7月，將是中央部委最忙的時(shí)候。因?yàn)椴粌H要總結(jié)上半年工作情況、部署下半年工作重點(diǎn)，也因?yàn)樘幵?ldquo;十二五”期末，要開(kāi)始啟動(dòng)編制下一個(gè)“五年規(guī)劃”。

7月底，工信部將召開(kāi)關(guān)于技術(shù)改造和工業(yè)強(qiáng)基的會(huì)議。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，在這個(gè)會(huì)上，工信部領(lǐng)導(dǎo)將闡述未來(lái)十年中國(guó)工業(yè)發(fā)展的整體理念。

這與工信部已經(jīng)啟動(dòng)的 “十三五”乃至“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)。前述知情人士稱(chēng)，與“十二五”規(guī)劃的整體思路不同，由中國(guó)工程院院士參與起草的 《中國(guó)制造2025》，弱化了“五年”規(guī)劃的時(shí)間限制，直接考慮的是未來(lái)十年的工業(yè)發(fā)展政策。

這一規(guī)劃的時(shí)間跨度將覆蓋“十三五”和“十四五”，屬于中長(zhǎng)期規(guī)劃。中國(guó)工程院起草完《中國(guó)制造2025》之后，由工信部報(bào)批國(guó)務(wù)院，形成規(guī)劃綱要，再具體落實(shí)。

該人士透露，原本按照慣例，此前的工業(yè)規(guī)劃打算只規(guī)劃五年的，但國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)考慮到5年時(shí)間比較短，很多工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展不是5年內(nèi)能說(shuō)清楚的，所以國(guó)務(wù)院提出將此次工業(yè)規(guī)劃時(shí)間延長(zhǎng)到2025年，做十年規(guī)劃。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，工信部“十三五”規(guī)劃要做頂層設(shè)計(jì)。“以前工信部做‘十二五’規(guī)劃時(shí)，前期是做行業(yè)規(guī)劃，后期做工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃。”知情人士說(shuō)。 工信部的“十二五”規(guī)劃體系，包括“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃綱要”總體規(guī)劃。這是工信部“十二五”規(guī)劃體系之首。此外還有16項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃、27項(xiàng)專(zhuān)題規(guī)劃、3項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。

但《中國(guó)制造2025》是先確定頂層制度設(shè)計(jì)，再形成重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃。該人士稱(chēng)，中國(guó)工業(yè)發(fā)展的階段目前處于換擋減速期，也因此，未來(lái)十年的頂層制度設(shè)計(jì)將緊緊圍繞 “從工業(yè)大國(guó)到工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變”。

工信部在“十二五”時(shí)期提出的重要概念是“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。上述人士稱(chēng)，“十三五”乃至“十四五”的關(guān)鍵詞還在研究中，但會(huì)與向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變相關(guān)，未來(lái)將會(huì)有一個(gè)提綱挈領(lǐng)的概念。

借鑒德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃

《中國(guó)制造2025》的一個(gè)重點(diǎn)，除了轉(zhuǎn)型升級(jí)之外，還有工業(yè)化、信息化“兩化深度融合”。這也是2008年部委改革之后新成立的工信部一直在致力推進(jìn)的工作。

“實(shí)際上，《中國(guó)制造2025》規(guī)劃綱要就是工業(yè)4.0戰(zhàn)略。”上述人士說(shuō)，“工業(yè)4.0”概念由德國(guó)提出并倡響。中國(guó)高層和學(xué)者，在不同場(chǎng)合都提到德國(guó)工業(yè)4.0的重要意義，而德國(guó)工業(yè)一直是中國(guó)工業(yè)效仿的榜樣。

今年3月，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)德國(guó)時(shí)在《法蘭克福匯報(bào)》發(fā)表署名文章表示，當(dāng)前全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出，世界各國(guó)爭(zhēng)相調(diào)整、適應(yīng)，抓緊實(shí)施必要改革。其中，重點(diǎn)提到德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。

今年5月，工信部部長(zhǎng)苗圩在2014智能制造國(guó)際會(huì)議上表示，全球制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化正成為一種大趨勢(shì)，比如德國(guó)的工業(yè)4.0計(jì)劃。

德國(guó)“工業(yè)4.0”的大體概念是在2011年“漢諾威工業(yè)博覽會(huì)”上提出的，德國(guó)政府推出 《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，工業(yè)4.0作為十大未來(lái)項(xiàng)目之一，政府將投入2億歐元，其目的在于奠定德國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)上的國(guó)際領(lǐng)先地位，夯實(shí)德國(guó)作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

兩年后的漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上，由“產(chǎn)官學(xué)”組成的德國(guó)“工業(yè)4.0工作組”發(fā)表了《保障德國(guó)制造業(yè)的未來(lái)：關(guān)于實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》報(bào)告，稱(chēng)物聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)服務(wù)化宣告著第四次工業(yè)革命到來(lái)。

根據(jù)德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃，未來(lái)工業(yè)生產(chǎn)形式的主要內(nèi)容包括：在生產(chǎn)要素高度靈活配置條件下，大規(guī)模生產(chǎn)高度個(gè)性化產(chǎn)品，顧客與業(yè)務(wù)伙伴對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程廣泛參與，生產(chǎn)和高質(zhì)量服務(wù)的集成等。物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)以及數(shù)據(jù)網(wǎng)將取代傳統(tǒng)封閉性的制造系統(tǒng)，成為未來(lái)工業(yè)的基礎(chǔ)。

上述人士稱(chēng)，德國(guó)版工業(yè)4.0計(jì)劃對(duì)于中國(guó)具有借鑒意義。“中國(guó)一直是制造大國(guó)，卻不是制造強(qiáng)國(guó)，甚至是廉價(jià)和低檔的代名詞。”該人士說(shuō)，人們知道中國(guó)工業(yè)的大而不強(qiáng)，但具體哪里不強(qiáng)并不是很清楚。

為此，工信部總結(jié)了四方面“不強(qiáng)”：基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不強(qiáng)。圍繞這四個(gè)有待加強(qiáng)的“基礎(chǔ)”，工信部也將出臺(tái)一個(gè)有關(guān)“工業(yè)強(qiáng)基”的中長(zhǎng)期規(guī)劃，與旨在指導(dǎo)中國(guó)邁向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的《中國(guó)制造2025》相配套。