繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)之后,我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱(chēng)“水十條”)即將全面實(shí)施?!兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從環(huán)境保護(hù)部了解到,這項(xiàng)總投資預(yù)計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元的計(jì)劃草案已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2萬(wàn)億的市場(chǎng)盛宴也即將開(kāi)啟。
6月4日,在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰表示,環(huán)保部將抓緊制定出臺(tái)“水十條”,切實(shí)打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。
抓兩頭,帶中間
“水十條”對(duì)水環(huán)境保護(hù)和治理的原則、目標(biāo)及任務(wù)提出了具體要求,主要目標(biāo)是加快改善水環(huán)境質(zhì)量,保障水環(huán)境安全,維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康,環(huán)保部一位官員向本報(bào)記者透露。
據(jù)本報(bào)記者了解,環(huán)保部于去年正式啟動(dòng)“水十條”編制。上述環(huán)保部官員告訴本報(bào)記者,“水十條”最早叫“水計(jì)劃”,因?yàn)橐c已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng),改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
到今年初,“水十條”編制組已召開(kāi)了多次專(zhuān)家研討會(huì)和編制組內(nèi)部討論會(huì),并征求了各省(自治區(qū)、直轄市)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),以及環(huán)保部?jī)?nèi)各司局、派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的意見(jiàn)。
2月13日,環(huán)保部常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》。今年4月、5月,編制組由環(huán)保部污防司司長(zhǎng)趙英民帶隊(duì),赴北京市、浙江省調(diào)研城市水體治理情況,并對(duì)浙江金華市浦江縣“五水共治”項(xiàng)目興趣甚濃。
“全國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻,涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量依然不少,這幾年每年都有十幾起,今年前5個(gè)月又發(fā)生5起。”6月4日李干杰在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
環(huán)保部監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,近幾年來(lái),全國(guó)地表水,尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類(lèi)是19.3%,劣V類(lèi)是9%,相對(duì)于2012年、2011年都有所改善。相對(duì)于2012年,好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn),劣V類(lèi)的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于2011年,改善的程度更大一些,好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn),劣V類(lèi)的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。
“但全國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的。”李干杰說(shuō),體現(xiàn)在三個(gè)方面:
第一,就整個(gè)地表水而言,受到嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體所占比例較高,全國(guó)約10%,有些流域甚至大大超過(guò)這個(gè)數(shù)。如海河流域劣V類(lèi)的比例高達(dá)39.1%。
第二,流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段,城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重,并且由于受到有機(jī)物污染,黑臭水體較多,受影響群眾多,公眾關(guān)注度高,不滿意度高。
第三,涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。
當(dāng)前,水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中一些主要污染物的排放限值比地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寬松,導(dǎo)致“達(dá)標(biāo)”排放污水,水體水質(zhì)不斷惡化。
“由于排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,大量經(jīng)傳統(tǒng)污水處理技術(shù)處理后一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)污水均為劣Ⅴ類(lèi)水,這種水質(zhì)排放到幾無(wú)自?xún)裟芰Φ沫h(huán)境中,導(dǎo)致水體不但沒(méi)有得到修復(fù),反而遭到了污染,于是就出現(xiàn)了‘越治越臟’。”碧水源(300070.SZ)總經(jīng)理戴日成認(rèn)為。
環(huán)保部門(mén)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2012年,全國(guó)十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求,嚴(yán)重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。
李干杰透露,制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”:一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障,保證水質(zhì)不下降、不退化;另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體,尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體,下決心治理好,大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。
總量削減
近年來(lái),我國(guó)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速,廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2001~2012年,我國(guó)廢水排放總量從2001年的433億噸增長(zhǎng)到2012年的685億噸,12年間增加了252億噸,平均每年多排放了21億噸廢水,平均年復(fù)合增長(zhǎng)率約4.3%。
我國(guó)廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源,以及少量的集中式污染設(shè)施排放源,其中城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國(guó)廢水排放量增加的主要原因。
環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升,從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年,我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸,占廢水排放總量年均增量的92.2%。
在三種廢水污染源中,工業(yè)廢水特點(diǎn)是排放數(shù)量及污染物含量相對(duì)小,但污染物種類(lèi)多、治理難度大,引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染;農(nóng)村污水特點(diǎn)是排放數(shù)量絕對(duì)大,但截至2010年,全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%,發(fā)展尚處于起步階段。
與工業(yè)廢水、農(nóng)村污水相比,城鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)是排放量及污染物含量絕對(duì)大,但污染物種類(lèi)少、治理難度低、治理工藝相對(duì)成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達(dá)到一定水平,對(duì)水環(huán)境的影響屬量化污染。
環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在今年2月國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹,我國(guó)水污染防治存在三個(gè)問(wèn)題:地下水污染問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的控制;一些河流,特別是農(nóng)村,或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重;在水環(huán)境的管理上還有很多不足。
《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護(hù)情況督查報(bào)告》顯示,北京市2/3的飲用水來(lái)自地下,天津城市數(shù)十萬(wàn)人口飲用地下水。但華北地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)眾多、面源污染隱患普遍。
以北京為例,19個(gè)劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬(wàn),約占全市常住人口2/3,仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門(mén)尚不完全掌握。
環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)每年化學(xué)需氧量的排放量約2400萬(wàn)噸,氨氮排放量約245萬(wàn)噸。“排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境容量。”翟青在前述發(fā)布會(huì)上說(shuō)。