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為了推進(jìn)光伏政策的盡快出臺，同時保障政策充分考慮到各方意見，春節(jié)后，國家發(fā)改委價格司和國家能源局組織了密集的政策討論會議，2019年光伏政策呼之欲出。針對這幾次座談會所透露出來的政策風(fēng)向，可以預(yù)先判斷出2019年光伏行業(yè)發(fā)展趨勢，企業(yè)需做好應(yīng)對工作。
1、補(bǔ)貼退坡，光伏行業(yè)“搶核準(zhǔn)、搶并網(wǎng)”
按照新的政策安排，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目將通過競價在全國范圍內(nèi)參與指標(biāo)的分配。無補(bǔ)貼、低補(bǔ)貼或降價格幅度大的光伏發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)先獲得開發(fā)指標(biāo)，降價以光伏標(biāo)桿電價上限為基準(zhǔn)；在平價上網(wǎng)到來之前，預(yù)計光伏標(biāo)桿電價將不斷下調(diào)。
在2021年實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)之前，在標(biāo)桿電價下調(diào)過程中，后期建設(shè)光伏項(xiàng)目收益則低于當(dāng)前光伏電站。為確保獲得指標(biāo)的項(xiàng)目加速并網(wǎng)，避免資源圈占行為，國家能源管理部門將嚴(yán)格項(xiàng)目并網(wǎng)管理，逾期并網(wǎng)的項(xiàng)目將面臨電價退坡、指標(biāo)取消的風(fēng)險(逾期兩個季度未并網(wǎng)項(xiàng)目自動取消補(bǔ)貼資格)。受此影響，在光伏逐步邁向平價上網(wǎng)的過程中，將伴隨光伏項(xiàng)目搶裝的過程。
2、新增光伏發(fā)電項(xiàng)目將向優(yōu)質(zhì)地區(qū)轉(zhuǎn)移
光伏開發(fā)的節(jié)奏預(yù)計將加快，開發(fā)商將積極布局光照資源好、并網(wǎng)消納條件佳、上網(wǎng)電價高的區(qū)域的項(xiàng)目。從政策導(dǎo)向上看，國家財政補(bǔ)貼將向光照資源好、開發(fā)成本低、國家財政補(bǔ)貼需求少、地方政府有財力支持的地區(qū)傾斜。
3、系統(tǒng)成本及非技術(shù)成本有望進(jìn)一步下降
光伏競價模式將倒逼全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步、降本增效，有利于推動光伏技術(shù)成本進(jìn)一步下調(diào)。從531政策出臺至今，光伏組件成本及價格均出現(xiàn)30%左右的幅度下滑。此外，附加在光伏電站之上的非技術(shù)成本隨著光伏補(bǔ)貼退坡減少而降低，這部分成本包括土地費(fèi)用、資源費(fèi)、路條費(fèi)等。
4、光伏產(chǎn)業(yè)鏈景氣度進(jìn)一步提升
日本、印度、美國等國外光伏市場仍處于穩(wěn)定增長態(tài)勢，為國內(nèi)企業(yè)全球布局創(chuàng)造了條件。同期，受去年政策影響，部分產(chǎn)能出清，在國內(nèi)市場需求放量刺激下，2019年以來光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格出現(xiàn)上漲，并保持堅(jiān)挺，光伏行業(yè)在一季度呈現(xiàn)淡季不淡的格局。在政策變化和需求驅(qū)動下，光伏行業(yè)景氣度將進(jìn)一步提升。
企業(yè)該如何應(yīng)對？
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏企業(yè)作為上場競爭的運(yùn)動員，練好內(nèi)功，也就是成本控制能力是最重要的。在新政策影響下，企業(yè)需要通過幾個方面來實(shí)現(xiàn)度電成本下降。
一、提高技術(shù)實(shí)力。在當(dāng)前形勢下，“先進(jìn)技術(shù)”和“高質(zhì)量”將成為下一階段光伏行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵詞。企業(yè)需要提升自身技術(shù)實(shí)力，通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品性能，做到延長產(chǎn)品壽命，變相降低產(chǎn)業(yè)鏈成本。
二、提高融資能力。無論是建設(shè)期的融資還是經(jīng)營期的融資，都需要降低融資成本。
三、報項(xiàng)目要量力而行。政策要求各省加強(qiáng)并網(wǎng)的監(jiān)督，申報項(xiàng)目后退出將對企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，因此企業(yè)申報項(xiàng)目前應(yīng)做好前期評估工作，量力而行。
四、企業(yè)在報價時應(yīng)充分考慮組件供應(yīng)等波動因素，注意并網(wǎng)時間。這次采購周期將比較接近，很有可能造成設(shè)備價格波動，與其強(qiáng)上項(xiàng)目，不如等待平價項(xiàng)目模式成熟。光伏開發(fā)暴利時代已經(jīng)結(jié)束，未來就是穩(wěn)定收益，如果平價能符合企業(yè)的收益率，還是平價項(xiàng)目自主性、可操作性更強(qiáng)一點(diǎn)。
近幾次會議討論的內(nèi)容，已經(jīng)可以充分反映出未來光伏政策的方向。此次的光伏新政充分考慮了各方意見，也有許多亮點(diǎn)，得到了光伏業(yè)內(nèi)的肯定與支持，雖然目前在補(bǔ)貼資金分配、競價方式、戶用管理等方面仍有許多細(xì)則需要完善，但國家層面透露出支持光伏發(fā)展的決心始終未變，在充分征集了行業(yè)意見后，相信最終出臺的政策會更加市場化和貼合業(yè)內(nèi)需求，更有利于行業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)需要緊跟政策風(fēng)向，積極提升，修煉內(nèi)功，迎接即將到來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
1、補(bǔ)貼退坡，光伏行業(yè)“搶核準(zhǔn)、搶并網(wǎng)”
按照新的政策安排，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目將通過競價在全國范圍內(nèi)參與指標(biāo)的分配。無補(bǔ)貼、低補(bǔ)貼或降價格幅度大的光伏發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)先獲得開發(fā)指標(biāo)，降價以光伏標(biāo)桿電價上限為基準(zhǔn)；在平價上網(wǎng)到來之前，預(yù)計光伏標(biāo)桿電價將不斷下調(diào)。
在2021年實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)之前，在標(biāo)桿電價下調(diào)過程中，后期建設(shè)光伏項(xiàng)目收益則低于當(dāng)前光伏電站。為確保獲得指標(biāo)的項(xiàng)目加速并網(wǎng)，避免資源圈占行為，國家能源管理部門將嚴(yán)格項(xiàng)目并網(wǎng)管理，逾期并網(wǎng)的項(xiàng)目將面臨電價退坡、指標(biāo)取消的風(fēng)險(逾期兩個季度未并網(wǎng)項(xiàng)目自動取消補(bǔ)貼資格)。受此影響，在光伏逐步邁向平價上網(wǎng)的過程中，將伴隨光伏項(xiàng)目搶裝的過程。
2、新增光伏發(fā)電項(xiàng)目將向優(yōu)質(zhì)地區(qū)轉(zhuǎn)移
光伏開發(fā)的節(jié)奏預(yù)計將加快，開發(fā)商將積極布局光照資源好、并網(wǎng)消納條件佳、上網(wǎng)電價高的區(qū)域的項(xiàng)目。從政策導(dǎo)向上看，國家財政補(bǔ)貼將向光照資源好、開發(fā)成本低、國家財政補(bǔ)貼需求少、地方政府有財力支持的地區(qū)傾斜。
3、系統(tǒng)成本及非技術(shù)成本有望進(jìn)一步下降
光伏競價模式將倒逼全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步、降本增效，有利于推動光伏技術(shù)成本進(jìn)一步下調(diào)。從531政策出臺至今，光伏組件成本及價格均出現(xiàn)30%左右的幅度下滑。此外，附加在光伏電站之上的非技術(shù)成本隨著光伏補(bǔ)貼退坡減少而降低，這部分成本包括土地費(fèi)用、資源費(fèi)、路條費(fèi)等。
4、光伏產(chǎn)業(yè)鏈景氣度進(jìn)一步提升
日本、印度、美國等國外光伏市場仍處于穩(wěn)定增長態(tài)勢，為國內(nèi)企業(yè)全球布局創(chuàng)造了條件。同期，受去年政策影響，部分產(chǎn)能出清，在國內(nèi)市場需求放量刺激下，2019年以來光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格出現(xiàn)上漲，并保持堅(jiān)挺，光伏行業(yè)在一季度呈現(xiàn)淡季不淡的格局。在政策變化和需求驅(qū)動下，光伏行業(yè)景氣度將進(jìn)一步提升。
企業(yè)該如何應(yīng)對？
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏企業(yè)作為上場競爭的運(yùn)動員，練好內(nèi)功，也就是成本控制能力是最重要的。在新政策影響下，企業(yè)需要通過幾個方面來實(shí)現(xiàn)度電成本下降。
一、提高技術(shù)實(shí)力。在當(dāng)前形勢下，“先進(jìn)技術(shù)”和“高質(zhì)量”將成為下一階段光伏行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵詞。企業(yè)需要提升自身技術(shù)實(shí)力，通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品性能，做到延長產(chǎn)品壽命，變相降低產(chǎn)業(yè)鏈成本。
二、提高融資能力。無論是建設(shè)期的融資還是經(jīng)營期的融資，都需要降低融資成本。
三、報項(xiàng)目要量力而行。政策要求各省加強(qiáng)并網(wǎng)的監(jiān)督，申報項(xiàng)目后退出將對企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，因此企業(yè)申報項(xiàng)目前應(yīng)做好前期評估工作，量力而行。
四、企業(yè)在報價時應(yīng)充分考慮組件供應(yīng)等波動因素，注意并網(wǎng)時間。這次采購周期將比較接近，很有可能造成設(shè)備價格波動，與其強(qiáng)上項(xiàng)目，不如等待平價項(xiàng)目模式成熟。光伏開發(fā)暴利時代已經(jīng)結(jié)束，未來就是穩(wěn)定收益，如果平價能符合企業(yè)的收益率，還是平價項(xiàng)目自主性、可操作性更強(qiáng)一點(diǎn)。
近幾次會議討論的內(nèi)容，已經(jīng)可以充分反映出未來光伏政策的方向。此次的光伏新政充分考慮了各方意見，也有許多亮點(diǎn)，得到了光伏業(yè)內(nèi)的肯定與支持，雖然目前在補(bǔ)貼資金分配、競價方式、戶用管理等方面仍有許多細(xì)則需要完善，但國家層面透露出支持光伏發(fā)展的決心始終未變，在充分征集了行業(yè)意見后，相信最終出臺的政策會更加市場化和貼合業(yè)內(nèi)需求，更有利于行業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)需要緊跟政策風(fēng)向，積極提升，修煉內(nèi)功，迎接即將到來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
