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在去年發(fā)布的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國政府向國際社會鄭重承諾，到2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%-65%，并計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。這些都表明，走低碳、綠色發(fā)展之路不僅是世界各國面對環(huán)境惡化應有的策略選擇，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實需要。
那么，碳交易體系在低碳發(fā)展中究竟有什么作用？國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化司副司長蔣兆理在主題演講中表示，技術(shù)進步導致投資回報率快速增長，但另一方面資源的產(chǎn)出率卻難以同步增長，兩者的不協(xié)調(diào)帶來了嚴重的環(huán)境問題。我國改革開放尤其是加入世貿(mào)組織后，投資回報率與資源產(chǎn)出率未能同步，盡管政府投入了很多資源來提高資源產(chǎn)出率，使之與投資回報率相伴而行，但“十二五”獎補政策投入7000多億元仍然效果不佳，說明行政手段難以持續(xù)發(fā)揮作用。而碳市場可以使投資回報率與資源產(chǎn)出率相向而行，不但可以對管制企業(yè)發(fā)揮作用，對于管制之外的企業(yè)也會發(fā)揮引導作用。
蔣兆理認為，碳市場要想真正推動低碳發(fā)展，需要具備三個條件：
一是我國建立的是真正的碳市場還是虛假的碳市場。美國加州等地把碳市場當成一種綠色籌資手段，通過從碳市場得到的資金去發(fā)展低碳領域，碳市場參與者只有義務沒有權(quán)利，沒有平等獲得回報的權(quán)利，投資回報率與資源產(chǎn)出率還是無法相向而行。
二是不能把“共同但有區(qū)別的責任”原則用在碳市場，否則會混淆區(qū)域發(fā)展與碳市場發(fā)展之間的區(qū)別，碳市場一定要追求公平性、一致性、穩(wěn)定性，一定要全國統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展不能依靠碳市場而應依靠轉(zhuǎn)移支付來解決。
三是如何做好監(jiān)管。美國加州碳市場配額只有幾億噸，監(jiān)管已有幾百人。我國全國碳市場配額將達到30億-40億噸，必須處理好中央與地方的關(guān)系，中央應保證規(guī)則的統(tǒng)一，地方應在中央統(tǒng)一規(guī)則下做好配額分配和市場監(jiān)管。中國國家自主貢獻方案（INDC）顯示，中國達峰需要投資48萬億元，這么大的投資只能依靠更好地動員社會資本來實現(xiàn)，而碳市場可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。
論壇期間，環(huán)交所推出了“你減排，我買單”的減排量公益認購活動。活動內(nèi)容是開展自愿減排量的對接洽談和公益認購。一方面，向控排企業(yè)展示和推介自愿減排項目，開展項目對接洽談服務，幫助控排企業(yè)尋找優(yōu)質(zhì)減排項目和以最小成本實現(xiàn)減排；另一方面，通過減排量公益認購，鼓勵社會團體和公眾廣泛參與到應對氣候變化和溫室氣體減排的行動中來，通過公益行動，宣傳碳減排知識，凝聚低碳力量。
經(jīng)過七年的積累和沉淀，地壇論壇已經(jīng)發(fā)展成為聚焦中國低碳發(fā)展與碳市場建設的年度盛會，是國家發(fā)改委組織的全國低碳日系列活動的重要組成部分。2016年第七屆地壇論壇由國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化司指導，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心與北京市金融工作局共同主辦，北京環(huán)境交易所（環(huán)交所）、北京綠色金融協(xié)會和全國碳市場能力建設（北京）中心共同承辦。
