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12月21日，國(guó)家質(zhì)檢總局在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2015年缺陷產(chǎn)品召回工作情況，同時(shí)發(fā)布《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2015年汽車(chē)召回?cái)?shù)量達(dá)歷年最高，其次為電氣設(shè)備總成，再次是兒童玩具及用品。
缺陷產(chǎn)品召回
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者了解到，《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》將于2016年1月1日正式實(shí)施。質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長(zhǎng)嚴(yán)馮敏指出，管理辦法的實(shí)施必將進(jìn)一步提升消費(fèi)品質(zhì)量安全水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共安全和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
汽車(chē)召回?cái)?shù)量達(dá)歷年最高
調(diào)查顯示，2015年，汽車(chē)召回?cái)?shù)量達(dá)歷年最高。截止到12月18日，共有76家企業(yè)開(kāi)展了226次召回活動(dòng)，涉及缺陷汽車(chē)554.85萬(wàn)輛，召回次數(shù)較去年同期增長(zhǎng)29%,數(shù)量較去年同期增長(zhǎng)17%，創(chuàng)歷史最高。汽車(chē)企業(yè)受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響共實(shí)施召回活動(dòng)81次，較去年同期增長(zhǎng)170%，涉及缺陷汽車(chē)352.23萬(wàn)輛，較去年同期增長(zhǎng)18%，占全部召回?cái)?shù)量的64%。
2004年10月缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已實(shí)施汽車(chē)召回1079次，共召回2533.85萬(wàn)輛。其中，受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響的召回共186次，涉及數(shù)量1111.01萬(wàn)輛，占召回總數(shù)的44%。11年來(lái)，從召回涉及的汽車(chē)總成來(lái)看，發(fā)動(dòng)機(jī)總成召回最多，共召回270次，涉及數(shù)量809.80萬(wàn)輛；其次是氣囊和安全帶總成，共召回134次，涉及數(shù)量441.08萬(wàn)輛。
召回?cái)?shù)量位居第二的是電氣設(shè)備總成。2015年電氣設(shè)備共召回181次，涉及數(shù)量279.48萬(wàn)輛。國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳玉忠對(duì)本報(bào)記者表示，電氣設(shè)備召回涉及的問(wèn)題主要包括設(shè)計(jì)制造和標(biāo)識(shí)。他表示，生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)應(yīng)對(duì)此引起重視，提前對(duì)安全產(chǎn)品進(jìn)行分析，做到提前發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)計(jì)。
與此同時(shí)，2015年消費(fèi)品召回?cái)?shù)量也同比大增。截止到12月18日，我國(guó)共實(shí)施兒童玩具及用品召回活動(dòng)89次，涉及數(shù)量8.83萬(wàn)件，召回次數(shù)較去年同期增長(zhǎng)141%，數(shù)量較去年同期增長(zhǎng)237%，其中質(zhì)檢總局責(zé)令召回18次，涉及數(shù)量1.20萬(wàn)件。實(shí)施電子電器產(chǎn)品召回活動(dòng)13次，涉及數(shù)量58.19萬(wàn)件。受總局缺陷調(diào)查影響引發(fā)企業(yè)實(shí)施召回10次，召回?cái)?shù)量45.16萬(wàn)件，占2015年消費(fèi)品召回?cái)?shù)量的78%。
2007年8月《兒童玩具召回管理規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已實(shí)施兒童玩具、家用電器等消費(fèi)品召回361次，涉及數(shù)量764.95萬(wàn)件。其中兒童玩具召回320次，涉及數(shù)量22.46萬(wàn)件；家用電器產(chǎn)品召回41次，涉及數(shù)量742.49萬(wàn)件。質(zhì)檢總局責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回兒童玩具96次，涉及數(shù)量1.61萬(wàn)件，占全部召回?cái)?shù)量的7%。
《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》即將實(shí)施
近年來(lái)，消費(fèi)品安全問(wèn)題日益受到社會(huì)廣泛關(guān)注。消費(fèi)品的質(zhì)量和安全直接關(guān)系到廣大群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。因此對(duì)缺陷消費(fèi)品實(shí)施召回管理是加強(qiáng)消費(fèi)品安全監(jiān)管的重要措施。
嚴(yán)馮敏介紹，目前缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是制定了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，二是制定了《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》。上述文件都將于2016年1月1日起實(shí)施。
嚴(yán)馮敏表示，制定出臺(tái)《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，一是確保消費(fèi)品安全的需要。消費(fèi)品與廣大群眾的生活息息相關(guān)，消費(fèi)品的質(zhì)量和安全直接關(guān)系到廣大群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。建立與實(shí)施缺陷消費(fèi)品召回制度，及時(shí)消除產(chǎn)品安全隱患，可以有效保障消費(fèi)品安全和人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。
二是轉(zhuǎn)變政府職能加強(qiáng)事后監(jiān)管的需要。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正處于從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期和轉(zhuǎn)型期。實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任和缺陷召回法定義務(wù)，督促或強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)采取措施消除缺陷消費(fèi)品對(duì)公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的威脅與危害，有利于生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，有利于政府部門(mén)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，推動(dòng)政府職能向維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方向轉(zhuǎn)變。
三是建立健全召回制度的需要。新修訂實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》要求對(duì)所有涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)施召回，并規(guī)定了監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。為保證法律的有效實(shí)施和可操作性，需要把缺陷消費(fèi)品召回的要求具體化、程序化和制度化，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供法律制度保障。
四是與國(guó)際接軌的需要。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍把缺陷產(chǎn)品召回作為加強(qiáng)消費(fèi)品安全監(jiān)管的重要手段，建立了包括消費(fèi)品在內(nèi)的完備的召回制度體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年美國(guó)實(shí)施消費(fèi)品召回296次，涉及數(shù)量4781.56萬(wàn)件；歐盟實(shí)施消費(fèi)品召回2087次；日本實(shí)施消費(fèi)品召回89次，涉及數(shù)量550.18萬(wàn)件；我國(guó)實(shí)施兒童玩具等消費(fèi)品召回72次，涉及數(shù)量425.5萬(wàn)件。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)消費(fèi)品召回工作還存在較大的差距。
對(duì)于汽車(chē)召回與消費(fèi)品召回有哪些異同？在回答記者提問(wèn)時(shí)，陳玉忠表示，缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回和消費(fèi)品召回相比較，相同之處在于：一是召回的責(zé)任主體都是生產(chǎn)者，二是缺陷的定義本質(zhì)相同，三是召回的程序基本相同。
汽車(chē)召回與消費(fèi)品召回的不同主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是，產(chǎn)品范圍不同。汽車(chē)召回針對(duì)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的汽車(chē)和汽車(chē)掛車(chē)及輪胎。消費(fèi)品召回則范圍很廣，針對(duì)消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用的所有產(chǎn)品，目前我們實(shí)行目錄管理制度。
二是，召回措施不同。汽車(chē)召回以修理為主，極少退貨和換貨。消費(fèi)品召回根據(jù)產(chǎn)品種類(lèi)不同，召回措施差別較大，如家電修理和退貨較為常見(jiàn)，玩具召回退貨較為常見(jiàn)。
三是，召回完成率不同。汽車(chē)召回完成率較高，汽車(chē)產(chǎn)品價(jià)值較高，消費(fèi)者一般積極配合召回,召回完成率一般在80%以上。消費(fèi)品召回一般完成率不超過(guò)30%。消費(fèi)品實(shí)施召回的另外一個(gè)目的是告知消費(fèi)者產(chǎn)品存在安全隱患,起到消費(fèi)警示的作用。
