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8月19日，商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，我國對(duì)“一帶一路”沿線國家外貿(mào)增長較快，比如，對(duì)印度、泰國、越南等出口增幅分別為9.8%、16.3%和12.5%。相比之下，另一組數(shù)據(jù)也同樣令人關(guān)注，對(duì)俄羅斯、巴西等新興市場出口分別下降36.1%和9.6%。是什么導(dǎo)致了對(duì)俄羅斯等國出口的大幅下降？具體原因可能比較復(fù)雜，但至少有一點(diǎn)可以肯定，雙方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不夠順暢，受到認(rèn)證認(rèn)可等“技術(shù)性貿(mào)易措施”的影響。
我對(duì)俄出口下降因認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一
從國家認(rèn)監(jiān)委獲悉，近年來頻頻發(fā)生“一帶一路”沿線國家對(duì)我出口貨物加嚴(yán)設(shè)限情況，比如近期發(fā)生多起我輸往俄羅斯水產(chǎn)品滯港事件，造成我出口企業(yè)的重大損失，反映出在認(rèn)證、注冊程序上急需加強(qiáng)協(xié)調(diào)。“一帶一路”沿線數(shù)十個(gè)國家的認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展不均衡，標(biāo)準(zhǔn)多元，法規(guī)各異。由于尚未形成檢驗(yàn)檢測認(rèn)證互認(rèn)格局，各國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證制度和監(jiān)管體系各不相同，雙邊貿(mào)易時(shí)需多次重復(fù)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證。例如，俄羅斯作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要國家，2013年中國成為俄羅斯的主要貿(mào)易伙伴國，雙邊貿(mào)易額達(dá)888億美元。俄羅斯于1995年頒布《產(chǎn)品及認(rèn)證服務(wù)法》聯(lián)邦法律，實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度。根據(jù)此法律，商品如果屬于強(qiáng)制認(rèn)證范圍，無論是在俄羅斯生產(chǎn)的，還是進(jìn)口的，都應(yīng)通過認(rèn)證并領(lǐng)取俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)合格證書(GOST合格證)。
但同時(shí)，俄羅斯目前實(shí)施的22000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，仍有約70%的標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)已通過國際上通行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)測試。
這樣的例子不止俄羅斯，“海上絲綢之路”的印度尼西亞SNI標(biāo)志認(rèn)證也是如此。企業(yè)不通過相關(guān)認(rèn)證，就無法進(jìn)入印尼市場。
由于目前“一帶一路”尚未形成大區(qū)域大合作的發(fā)展格局，迫切需要建立檢驗(yàn)檢測認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證能力的區(qū)域化互認(rèn)模式和評(píng)價(jià)技術(shù)，為“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供科技服務(wù)支撐。
多邊互認(rèn)體系已覆蓋95%經(jīng)濟(jì)體
認(rèn)證認(rèn)可緣何如此重要？其實(shí)，它所扮演的角色，就是要發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)在國際貿(mào)易中的“規(guī)則”作用。國家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為我國最早從國際上引入的先進(jìn)管理制度之一，認(rèn)證認(rèn)可一開始就扮演著與國際接軌、按國際規(guī)則辦事的歷史使命。
自上世紀(jì)改革開放之初，我國開始在電子電器產(chǎn)品領(lǐng)域按照國際標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品認(rèn)證，并迅速推廣到工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，逐漸建立并運(yùn)行了產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、人員認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可等多種認(rèn)證認(rèn)可制度，為推動(dòng)我國企業(yè)質(zhì)量進(jìn)步、提升產(chǎn)品質(zhì)量水平、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，發(fā)揮了重要作用。2001年8月，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，從適應(yīng)入世新形勢的戰(zhàn)略全局出發(fā)，決定在組建國家質(zhì)檢總局的同時(shí)，成立國家認(rèn)監(jiān)委，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作，并承諾入世后按照WTO規(guī)則，建立統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可和合格評(píng)定體系。“在中國入世議定書和工作組報(bào)告中，就有23項(xiàng)直接涉及認(rèn)證認(rèn)可等合格評(píng)定內(nèi)容。”該負(fù)責(zé)人說。
統(tǒng)計(jì)顯示，目前，認(rèn)證認(rèn)可多邊互認(rèn)體系已覆蓋占全球經(jīng)濟(jì)總量95%以上的經(jīng)濟(jì)體，為全球數(shù)萬億美元的商品及服務(wù)貿(mào)易帶來便利，并直接創(chuàng)造了幾千億美元的產(chǎn)值，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
加強(qiáng)沿線國家認(rèn)證認(rèn)可雙多邊合作，對(duì)于促進(jìn)政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施連通、人心相通都具有重要意義，在“一帶一路”建設(shè)中更是發(fā)揮著“先行軍”的作用。以中國鐵路為例，今年年初，中國公司承建的肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路正式開工，這條鐵路將承擔(dān)肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、剛果(金)和南蘇丹等6國的貨物運(yùn)輸任務(wù)。鐵路建成后，將促進(jìn)東非現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)的形成和東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東非一體化提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。
而作為一條采用中國標(biāo)準(zhǔn)、中國資金、中國技術(shù)、中國管理、中國機(jī)電設(shè)備建造的國際干線鐵路，該項(xiàng)目在建設(shè)過程中，主動(dòng)引入中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心開發(fā)的CRCC認(rèn)證，把中國標(biāo)準(zhǔn)同地方法律法規(guī)、地方需求等屬地化要求相結(jié)合，使中國標(biāo)準(zhǔn)在非洲落地生根，為中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)在東非乃至整個(gè)非洲的推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
沿線30國與我展開認(rèn)證認(rèn)可合作
截至2014年年底，我國已經(jīng)與“一帶一路”沿線國家建立了認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制或簽署合作協(xié)議的，包括俄羅斯、蒙古、越南、馬來西亞、新加坡、沙特、以色列、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等10國；建立了合作渠道的，包括哈薩克斯坦、印度、印尼、波蘭、捷克等20國。此外，國家認(rèn)監(jiān)委還與上海合作組織、東盟、海灣合作組織等建立了認(rèn)證認(rèn)可多邊合作機(jī)制。也就是說，迄今我國已經(jīng)與“一帶一路”沿線65個(gè)國家中的將近半數(shù)，在認(rèn)證認(rèn)可方面建立了合作關(guān)系。
而以認(rèn)可的多邊互認(rèn)體系為例，在“一帶一路”沿線國家中，有28個(gè)國家加入了國際認(rèn)可論壇(IAF)和國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(ILAC)的認(rèn)可多邊互認(rèn)框架，為各國在認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測、驗(yàn)證等領(lǐng)域的相互承認(rèn)奠定了基礎(chǔ)，覆蓋大部分多雙邊貿(mào)易領(lǐng)域，惠及各國企業(yè)及其產(chǎn)品。
目前，我國與沿線國家在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。一方面，至今還有30多個(gè)沿線國家沒有與我國建立合作機(jī)制，存在技術(shù)壁壘繁多、合格評(píng)定程序苛嚴(yán)、貿(mào)易管制措施不透明等問題，制約雙多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，我國認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系還不完善，亟待補(bǔ)充和升級(jí)，機(jī)構(gòu)市場化程度有待提升，行業(yè)過度分散，還缺乏大型龍頭機(jī)構(gòu)引領(lǐng)，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)務(wù)國際化步伐的力度不夠，進(jìn)程緩慢，各類新興領(lǐng)域補(bǔ)位不足，研發(fā)滯后。
公平貿(mào)易認(rèn)證制度尚未建立
在“一帶一路”戰(zhàn)略中，我國今后在認(rèn)證認(rèn)可方面應(yīng)該如何加以應(yīng)對(duì)？
首先，還是要以國際互認(rèn)為發(fā)展方向，做好認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)儲(chǔ)備。標(biāo)準(zhǔn)和指南作為認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)和國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，發(fā)揮著保障市場經(jīng)濟(jì)有效、安全運(yùn)行的作用。國外檢驗(yàn)檢測認(rèn)證都非常重視參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，搶奪話語權(quán)。而推動(dòng)“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的國際互認(rèn)，要求我們一方面要緊密跟蹤、研究和引進(jìn)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件和技術(shù)，不斷完善和改進(jìn)我國的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)要開展“一帶一路”國家和地區(qū)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)與我國的差異性分析和互認(rèn)評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究，建立認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)合作模式。
另外，也要在資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系儲(chǔ)備，力爭使我國研制的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范成為國際標(biāo)準(zhǔn)或影響相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的國際聲望和權(quán)威性，增強(qiáng)我國認(rèn)證認(rèn)可在國際貿(mào)易中的地位和有效性。
同時(shí)還要以相互交流融合為紐帶，做好認(rèn)證認(rèn)可制度擴(kuò)充。隨著國際自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，區(qū)域性互認(rèn)組織不斷發(fā)展，認(rèn)證認(rèn)可體系區(qū)域化成為認(rèn)證認(rèn)可國際化的新特征，同時(shí)也是提高國際競爭力、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的手段。
目前，中國的認(rèn)證認(rèn)可體系框架基本形成，各類認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)在“五位一體”總體布局中均發(fā)揮著各自的獨(dú)特作用。但目前我國尚未建立可持續(xù)認(rèn)證、清真認(rèn)證、公平貿(mào)易認(rèn)證、低碳認(rèn)證、生物質(zhì)能認(rèn)證、新興家電準(zhǔn)入要求、生態(tài)紡織品認(rèn)證等新的認(rèn)證制度。
