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價格改革政策密集出臺 資源產(chǎn)品價改撬動轉(zhuǎn)型

放大字體??縮小字體 發(fā)布日期:2014-06-30??來源:人民日報
核心提示:今年以來,價格改革的步子在加快,國家發(fā)改委先后放開、調(diào)整了13項商品和服務(wù)價格,此外,環(huán)保電價監(jiān)管辦法出臺,成品油價格調(diào)整機制順利推進……政策密集出臺。
   資源性產(chǎn)品價格改革,一個緊迫而又糾結(jié)的問題:不改,能源和環(huán)境的制約越收越緊,粗放的經(jīng)濟模式愈演愈烈;改,企業(yè)和居民的心理和經(jīng)濟承受能力又令人擔(dān)憂。
  
  今年以來,價格改革的步子在加快,國家發(fā)改委先后放開、調(diào)整了13項商品和服務(wù)價格,此外,環(huán)保電價監(jiān)管辦法出臺,成品油價格調(diào)整機制順利推進……政策密集出臺,效果如何?記者深入企業(yè)進行了調(diào)研。
  
  ●價格杠桿助推企業(yè)治污
  
  北京排污費標(biāo)準提高14倍,排污量呈明顯下降趨勢
  
  15倍!這是北京市今年新的排污收費征收標(biāo)準與原標(biāo)準的比值。
  
  100多萬元提高到2000多萬元!這是新標(biāo)準實施后北京京能石景山熱電廠二氧化硫排放交費的變化情況。
  
  面對這樣的壓力,石景山熱電廠總工程師李剛?cè)匀粚ζ髽I(yè)信心很足:“我們在環(huán)保方面一直超前一些,所以面對不斷提高的環(huán)保壓力有能力應(yīng)對,而且我們的認識也不斷提高。”
  
  北京的大氣污染治理任務(wù)無疑十分緊迫。今年1月1日起,北京調(diào)整了非居民垃圾處理費和二氧化硫、化學(xué)需氧量等排污費,意在運用經(jīng)濟手段,發(fā)揮價格倒逼機制作用,建立差別化和階梯式的收費機制,對高排放高污染企業(yè)實行懲罰性價格政策,以促進垃圾減量、污染減排。
  
  “排污收費的確提高幅度很大,但北京市也鼓勵企業(yè)減排。如果我們的排放標(biāo)準能降到北京標(biāo)準的50%以下,排污費也減半繳納。”李剛介紹,石景山熱電廠是一家有近百年歷史的企業(yè),為了配合北京召開奧運會,先后十年累計投資10億元對燃煤機組進行了技術(shù)改造。2008年脫硝系統(tǒng)全部投入運行后,二氧化硫、氮氧化物、煙塵都實現(xiàn)了達標(biāo)排放。2013年底,國家環(huán)保新政實施后,石景山熱電廠啟動了“深度減排”,并在今年3月底前完成了相關(guān)工作。經(jīng)4月、5月兩個月運行驗證,二氧化硫、氮氧化物、煙塵的排放都低于北京標(biāo)準允許排放濃度的50%,接近燃氣機組排放水平,基本實現(xiàn)燃煤電廠清潔化生產(chǎn)。
  
  “我感覺在北京價格改革的壓力和阻力不大,比如排污收費,老百姓支持,企業(yè)也理解并支持。從實施的結(jié)果來看,排污收費高了,但排污量有很明顯的下降趨勢,價格杠桿撬動治污作用開始顯現(xiàn)。”北京市發(fā)改委物價局收費處處長門處峰介紹,北京部分燃煤電廠、水泥廠等污染物排放量較大的企業(yè),通過加強環(huán)境管理和投入,二氧化硫排放濃度均穩(wěn)定在低于排放標(biāo)準50%以下,像石景山熱電廠這樣的企業(yè)都享受了按收費標(biāo)準減半計收排污費的政策。
  
  ●價格政策引導(dǎo)企業(yè)升級
  
  佛山“油改氣”倒逼企業(yè)產(chǎn)品升級,打破外企壟斷
  
  “因為我們做出了這種汽車內(nèi)飾用的仿皮面料,過去一直壟斷市場的外企不得不降價了!”廣東佛山天安新材公司的陳列室里,副總經(jīng)理徐芳很是自豪地向記者介紹。
  
  徐芳認為,企業(yè)能夠做出這樣的高端產(chǎn)品,是從燒重油轉(zhuǎn)型燒天然氣的成果。因為環(huán)保壓力,企業(yè)要進行“油改氣”,但改造之后成本上去了,產(chǎn)品價格跟同行比要高出不少,“所以我們只能主攻高端產(chǎn)品”。
  
  在佛山高明區(qū)的永航陶瓷有限公司,記者也看到了借力能源改造、實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的情況。永航董事長陸錦榮告訴記者,用了天然氣,他的瓷磚每片成本高了近1元,但排污費減少了,燒煤的人工及用電成本節(jié)省了,機器維修成本和安全成本都降下來了,最關(guān)鍵的是產(chǎn)品優(yōu)等率提高了5個百分點,所以他的產(chǎn)品價格每一片比同類廠子要高幾毛錢。
  
  佛山的經(jīng)濟總量在廣東名列前茅,但空氣質(zhì)量也曾經(jīng)墊底。為了走出環(huán)境困局,佛山加快在電廠、陶瓷廠等高耗能行業(yè)推廣天然氣。由于佛山天然氣的氣源結(jié)構(gòu)多樣且市場化程度高,所以佛山的天然氣定價機制與其他地方略有不同:在穩(wěn)定居民用氣的前提下,其他用氣價格由管道天然氣企業(yè)根據(jù)氣源價格、市場需求自行制定,價格主管部門進行銷售氣價成本和利潤的監(jiān)管工作。有了一定的定價空間,燃氣供應(yīng)企業(yè)在擴大銷售、激勵用氣企業(yè)技術(shù)改造上有了積極性。佛山燃氣集團總經(jīng)理武剛說,不同類型的企業(yè)改造前后成本變化不一樣,所以佛山燃氣對不同行業(yè)實行不同的氣價,比如天安新材的用氣價格每立方就比永航這樣的陶瓷企業(yè)的價格要高幾毛錢。為了鼓勵陶瓷企業(yè)“煤改氣”,燃氣集團常常上門幫企業(yè)算賬,比如,增加的燃料成本可以從節(jié)省用地、用工以及安全成本方面找回來,等等。工作效果顯而易見,佛山空氣質(zhì)量已經(jīng)上升到全省第十八位,企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備水平、產(chǎn)品品種和質(zhì)量、安全生產(chǎn)等,都得到大幅提升。
  
  據(jù)廣東省發(fā)改委價格綜合調(diào)控處處長吳祖艷介紹,廣東的價格改革起步較早,在運用價格杠桿促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,逐步完善了差別電價政策體系,出臺了懲罰性電價政策。其中,差別電價的力度比國家規(guī)定的要大。目前,全省實行差別電價的行業(yè)已達到19個,覆蓋了主要的高耗能和高污染行業(yè),形成了較為完善的差別電價體系,有效遏制了高耗能和高污染行業(yè)的發(fā)展。“十一五”以來,廣東省累計淘汰落后水泥產(chǎn)能9200萬噸、鋼鐵1400萬噸、平板玻璃1780萬重量箱、造紙128萬噸、制革195萬標(biāo)張。截至2013年底,廣東省已經(jīng)公布了5批共78家實行懲罰性電價的超能耗限額標(biāo)準企業(yè),對促進企業(yè)進行技術(shù)改造升級、降低全省用電能耗起到積極的引導(dǎo)和促進作用。
  
  ●階梯制度“保基本”、促節(jié)約
  
  廣東實施階梯電價后,居民售電量增長率逐年遞增的趨勢被扭轉(zhuǎn)
  
  如何兼顧節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級與保障民生的關(guān)系,是推進和深化資源性產(chǎn)品價格改革始終繞不開的。目前,階梯制度是解決這一問題的重要舉措。在價格改革的實踐中,階梯價格制度能否實現(xiàn)設(shè)計者的初衷?記者在采訪中得到的答案是肯定的。
  
  從2012年7月起,全國已經(jīng)普遍建立起階梯電價。北京市發(fā)改委的同志認為,階梯電價政策對引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用,比較好地體現(xiàn)了“保基本”這一改革理念,一定程度上促進了社會公平。到2013年底,北京市執(zhí)行居民階梯電價的家庭超過了600萬戶,第一檔用戶實際覆蓋率達到87%左右,比方案設(shè)計預(yù)測的83%提高了4個百分點。在居民用戶自然增長的情況下,用電總量不但沒有增長,還比2012年減少了1.66億千瓦時。
  
  廣東省實施階梯電價政策后,全省居民售電量增長率逐年遞增的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計,2013年,全省居民銷售電量增長率下降至2.95%,比2011年下降了10.51%。從售電量結(jié)構(gòu)來看,第一、二檔居民電量占比分別提高4.78%和0.2%,第三檔居民電量占比下降4.97%,居民合理用電、節(jié)約用電的意識明顯增強。
  
  在階梯電價制度順利實施的基礎(chǔ)上,國家發(fā)改委今年又提出,各地在2015年要建立居民生活用水用氣的階梯價格制度。
  
  深圳是我國最早建立階梯水價和階梯氣價的城市,深圳市發(fā)改委的同志說,雖然都是全國首創(chuàng),也都是出于無奈。深圳是全國七大嚴重缺水城市之一,供水緊張迫使它在上世紀90年代就推出了階梯水價。從推出時的5級,不斷調(diào)整為4級、3級,居民節(jié)水意識不斷提高。深圳水務(wù)集團總經(jīng)濟師姚文彧給記者提供的每戶居民月均用水?dāng)?shù)據(jù)很有說服力:2000年為29.37立方米;2007年為20.51立方米;2013年為17.4立方米。目前,深圳市的萬元GDP耗水量位居全國最低行列。
  
  不止深圳,整個廣東省的階梯水價制度都較早建立,21個地級以上市已實行居民生活用水階梯水價的有14個,節(jié)約用水效果明顯。率先實行居民生活用水階梯水價的10個地級以上市,2011年度萬元GDP用水量全部比2009年度降低20%以上,城鎮(zhèn)居民生活人均用水量也明顯下降,如2011年與2009年相比,潮州市日用水量下降了19%,中山市下降18%,東莞市下降16%,深圳市下降13%。
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