我國自主創(chuàng)新能力建設2013年度報告

回首2013年，我國自主創(chuàng)新成就卓越，亮點頗多——

在國際科技創(chuàng)新的制高點上，頻頻出現(xiàn)“中國”的名字：“天神”太空對接，“嫦娥”成功探月，“蛟龍”載人潛海，“快舟一號”升空，運-20一飛沖天，“天河”重奪世界之冠，首次觀測到量子反常霍爾效應，首次發(fā)現(xiàn)四夸克物質，超級水稻畝產達到988公斤，4G發(fā)照運營，首列智能化高速列車竣工下線……還有華為、中興、騰訊、航天科技等中國企業(yè)憑借自主創(chuàng)新成為國際產業(yè)巨頭，受到國際同行的關注和尊重，帶領“中國制造”向“中國智造”轉型，是中國經濟發(fā)展提質增效升級的先行軍。

在國人生活方式悄然發(fā)生的變化中，也打上了“科技”的烙?。?ldquo;雙十一”等網購狂歡節(jié)搶走了商場打折季的人氣，方便實惠的微信使微博短信逐漸失去主流位置，“嘀嘀”“快的”讓傳統(tǒng)叫車服務備受冷落，支付寶、余額寶等各種“寶寶”正引起商業(yè)銀行的不安，“遠程教育”“遠程醫(yī)療”讓“距離”不再困擾人們……可以說，人們的衣食住行均可在指間舞動中搞定，全新的生活體驗孕育出一個個全新的產業(yè)。

這一切既是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果，也為進一步加快實施這一戰(zhàn)略提供了有益經驗。

開局之年開門紅

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的開局之年。我們唱響科技體制改革重頭戲，自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技與經濟的結合更加緊密，對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用更加凸顯。

凝聚共識增強創(chuàng)新實力

黨的十八大作出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國內外大勢、立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略抉擇，是加快轉變經濟發(fā)展方式、破解經濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經濟發(fā)展內生動力和活力的根本措施，具有十分重大的意義。習近平等中央領導同志多次闡述和部署實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運”——習近平總書記在中央政治局第九次集體學習時傳遞出新一屆中央領導集體堅定不移走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路的決心和信心。一年來，習近平總書記在多地考察時還從實踐角度對推進創(chuàng)新驅動發(fā)展提出了明確要求——要優(yōu)先支持促進經濟發(fā)展方式轉變、開辟新的經濟增長點的科技領域，重點突破制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，加強新興前沿交叉領域部署；高新區(qū)要把“高”和“新”兩篇文章做實做好；增強工業(yè)核心競爭力，形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局；發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力；要加強科技人才隊伍建設，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

在普遍獲得共識的基礎上，全國上下心往一處想，勁往一處使，科技創(chuàng)新實力明顯增強。2013年，全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出11906億元，比上年增長15.6%，占國內生產總值的2.09%；研發(fā)人員全時當量達到324.7萬人年，居世界首位，占全球總量的29.2%；國際科學論文數(shù)量居世界第二位，高被引論文數(shù)量居世界第四位；本國人發(fā)明專利申請量和授權量分別居世界首位和第二位，占到全球總量的37.9%和22.3%。高技術產業(yè)出口占制造業(yè)出口的比重居世界首位，知識服務業(yè)增加值居世界第三位。

深化改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

一年來，我國科技體制改革不斷深化，重點舉措取得實質性進展。

2013年，國家科技改革領導小組切實履行統(tǒng)籌推進科技體制改革的職能，新出臺27項措施貫徹落實中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》；科技部經國務院批準取消和下放6項行政審批，超過科技部行政審批項目的30%；科技部會同中組部等9家單位改進“科研項目評審、人才評價、機構評估”工作，項目壓縮28%，評審機制進一步完善；為了破除阻礙科技成果轉化的制度障礙，科技部會同有關部門加快《促進科技成果轉化法》的修訂工作，修訂稿已報送國務院，并向社會公開征求意見；出臺《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》等政策，國家科研項目和資金管理改革再上新臺階。

為調動企業(yè)創(chuàng)新的內生動力，國務院辦公廳專門印發(fā)《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，全面部署了推進企業(yè)技術創(chuàng)新的目標和任務；財政部聯(lián)合科技部、國家稅務總局發(fā)布了《關于在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高新技術企業(yè)認定中文化產業(yè)支撐技術等領域范圍試點的通知》等4條新政策，這是繼中關村“1+6”系列先行先試政策之后，新一輪政策創(chuàng)新，同時中關村示范區(qū)的部分改革政策已擴展到東湖、張江和合蕪蚌試驗區(qū)。此外，近年相關部委出臺的一系列激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠政策得到落實。

在科技管理基礎制度建設上取得了突破性進展。研究起草了《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》，國家科技報告服務系統(tǒng)上線試運行，已有3000份科技報告向全社會開放，既推動了科研成果的共享，又避免了科研項目的重復；國家創(chuàng)新調查制度建設也實現(xiàn)了良好開局，形成了16套創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價指標體系；10所“985”高校開展大型科學儀器設備（設施）開放共享試點。

更值得關注的是，一批含金量高、操作性強的改革措施率先在地方突破。“南京9條”、“武漢黃金10條”、“濟南11條”在促進科技成果轉化、鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面均有大膽舉措。

科技支撐引領作用凸顯

科技充分發(fā)揮了對經濟發(fā)展提質增效升級的支撐引領作用。2013年，105家國家高新區(qū)總收入預計超過19.5萬億元，同比增長約18%。技術轉移和科技成果產業(yè)化提速；2013年，全國技術合同成交額達7469億元，年增長16%。經濟社會發(fā)展中的科技含量提升。2013年，全國高技術產業(yè)主營收入預計突破11萬億元，同比增長10%。

國家重大科研項目和示范工程取得顯著成效。依托國家科技重大專項，TD-LTE全產業(yè)鏈技術快速發(fā)展，4G牌照發(fā)放，正式走向市場；自主可控移動智能終端操作系統(tǒng)成功投放市場；高端通用芯片技術達到國際先進水平，應用于“天河”、“神威藍光”等高性能計算機；封裝光刻機、離子注入機等高端集成電路裝備投入量產并銷往海外，技術水平邁入國際主流；我國汽車制造沖壓裝備的技術水平和國際競爭力實現(xiàn)重大突破，多條生產線出口發(fā)達國家；特高含水老油田三次采油技術在16個區(qū)塊推廣應用，提高采收率10%以上；借力“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”等創(chuàng)新成果應用示范工程，推廣各類節(jié)能和新能源汽車近3萬輛，應用LED燈具年節(jié)電超過20億千瓦時，進一步促進產業(yè)轉型升級。

民以食為天，科技使我國糧食產量“十連增”、“菜籃子”更豐富。2013年，我國農業(yè)科技進步貢獻率達55.2%，主要農作物良種覆蓋率達96％以上，農作物耕種收綜合機械化率達57%。糧食豐產科技工程“十二五”以來累計增產糧食6342萬噸，增加效益674億元。種業(yè)科技創(chuàng)新不斷推進，創(chuàng)制出優(yōu)質、抗病、高產水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、甘薯新品種535個，良種推廣達3.5億多畝。

企業(yè)創(chuàng)新能力全面提升

企業(yè)的創(chuàng)新自覺不斷強化，創(chuàng)新能力顯著提升。2013年，企業(yè)R&D支出占全社會R&D支出76%以上，建在企業(yè)的國家重點實驗室和工程中心已達到99個和313個，認定國家企業(yè)技術中心887家。以2013年度國家科技獎為例，科技進步獎（通用項目）一等獎中第一完成單位為企業(yè)的占比46.15%，比2012年度提高7.6個百分點；二等獎第一完成單位為企業(yè)的占比35.82%，比2012年度提高4.4個百分點。民營企業(yè)也表現(xiàn)不俗，2013年度科技進步獎（通用項目）二等獎中第一完成單位為民營企業(yè)的占比6.11%。再如，科技重大專項中52.3%的課題由企業(yè)牽頭實施。

一大批高新技術企業(yè)迅速崛起。全國有效期內的高新技術企業(yè)數(shù)量近6萬家；創(chuàng)業(yè)板上市的355家企業(yè)中，高新技術企業(yè)占93%。華為、中興、聯(lián)想、百度、騰訊、中聯(lián)重科等企業(yè)成長為全球知名的大企業(yè)，具備了和跨國巨頭一爭高下的能力。

科技型中小企業(yè)快速成長?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金累計支持企業(yè)超過3萬家，1500多家科技企業(yè)孵化器正孵化著7萬多家企業(yè)。以天津為例，目前科技型中小企業(yè)已發(fā)展到5萬家、小巨人企業(yè)超過2310家。

世界前沿成果加速涌現(xiàn)

2013年，一大批基礎研究領域的重大成果贏得了世界的喝彩。

這一年，我國科學家不斷取得最高水準的基礎研究成就，為中國在世界科學論壇上取得話語權。清華大學薛其坤團隊首次觀測到量子反?；魻栃?，被認為可能是量子霍爾效應家族中的最后一個重要成員，這項研究成果被楊振寧教授稱作“諾獎級的成果”；北京大學的鄧宏魁團隊在體細胞重編程領域取得了開創(chuàng)性成果，用4個小分子化合物成功誘導成年體細胞重編程為多潛能性干細胞，使之重新具有分化發(fā)育為多種器官的能力，得到國際同行高度評價；首次發(fā)現(xiàn)四夸克物質，被評為2013年物理學領域最重要成果；國際上首次發(fā)現(xiàn)熱休克蛋白90α腫瘤標志物，有效提高腫瘤監(jiān)測和療效評價水平；成功研制國際上最長的55cm碳納米管；首次合成硬度超過金剛石的立方氮化硼新材料……眾多領域的頂級成果反映出我國科研隊伍與大國地位相稱的產出。

戰(zhàn)略高技術領域更是碩果累累。嫦娥三號探測器成功落月，中國成為世界上第三個有能力獨立自主實施月球軟著陸的國家；“神舟十號”在軌飛行15天，驗證對接技術，開啟了未來天地往返運輸系統(tǒng)；蛟龍?zhí)枏纳顫摵Ｔ囎呦蚩茖W應用。此外，天河二號世界排名第一，快舟一號升空，高分辨衛(wèi)星探測應用，新型基礎微電子器件半浮柵晶體管研制成功，首列智能化高速列車竣工下線，超級水稻畝產達到988公斤等高技術成就讓創(chuàng)新中國再展英姿。

科技創(chuàng)新貼近百姓生活

為了提高科技惠民的質量和效率，2013年國家出臺了《2013年度科技惠民計劃若干工作要求》，細化科技惠民工作，加強科技惠民計劃信息共享和公共服務；制定了《科技惠民計劃專項經費管理辦法》，規(guī)范和加強科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益。通過實施科技惠民計劃，帶動地方、企業(yè)和社會相關機構投入已達65.35億元，推廣惠民技術470多項，惠及人口5100萬人。

不斷創(chuàng)新的生物醫(yī)藥技術使國人的人均預期壽命增加到74歲。新藥創(chuàng)制碩果累累：全球率先研發(fā)成功人感染H7N9禽流感病毒疫苗，一舉改變了我國流感疫苗株需由國外提供的歷史；制藥業(yè)在新藥創(chuàng)制專項支持下，已獲得62個新藥證書，涵蓋抗癌、降壓、消炎、乙肝等大品種藥。國產醫(yī)療器械研發(fā)取得新進展：我國研發(fā)出世界上最小的完全磁懸浮離心式人工心臟；國產CT和MRI診斷設備首次在甲類大型醫(yī)療裝備領域突破；植入式腦神經刺激產品首次獲得上市許可……國產化醫(yī)療器械平均購置成本比進口品牌便宜30%以上，為中國高端醫(yī)療設備的普及提供支撐。截至2013年底“創(chuàng)新醫(yī)療器械產品應用示范工程”已在6省/市進行試點示范，示范應用了10萬余臺（套、件）國產創(chuàng)新醫(yī)療器械與產品，服務覆蓋人群達到9600萬，直接受益1161萬人。

在備受關注的環(huán)境保護方面，大力實施藍天科技工程，推動煤制天然氣和生物質燃氣的關鍵技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和商業(yè)化應用，清潔燃氣產業(yè)加快發(fā)展，著力解決霧霾治理中的技術難題。在水污染治理專項支持下，松花江、遼河流域大量減排，太湖、洱海、滇池水質明顯改善。

新形勢 新挑戰(zhàn)

回顧過去一年我國自主創(chuàng)新的成果時，我們還應清醒地看到，無論是科技界還是產業(yè)界都存在著創(chuàng)新動力不足的問題。鼓勵創(chuàng)新的體制機制還不到位，市場配置資源的決定性作用還沒有發(fā)揮出來，還有許多挑戰(zhàn)和困難必須面對——

機制不夠完善難成合力

雖然近年來我國自主創(chuàng)新實力大大增強，全社會R&D支出超過萬億元，研發(fā)人員總量世界第一，SCI（科學引文索引）論文數(shù)世界第二，國際發(fā)明專利申請量世界第三，但卻鮮有與之相稱的重大科學發(fā)現(xiàn)和產業(yè)核心技術。毋庸諱言，這種狀況與科技管理和資源配置缺乏頂層設計，統(tǒng)籌推進自主創(chuàng)新的新機制不夠完善，不能形成合力不無關系。在我國，科技管理職能分屬20多個部門和機構，各部門之間事權界定不夠清晰，職能交叉重疊，條塊分割，沒有形成有效的協(xié)調機制，導致科技資源浪費、效率不高。

一方面是“九龍治水”九龍無首。比如：涉及中央財政科技經費使用和管理的中央各部門的有許多家，以財政部、國家發(fā)改委、科技部、工信部、教育部、國家自然科學基金委、中科院等為主，其中國家科技主管部門管理的經費大約不到20%，其分散程度由此可見一斑，不可避免地會出現(xiàn)科技機構重復設置、儀器設備重復購置、課題項目重復支持的問題。

另一方面是“九龍治水”互不銜接。最突出的問題就是科技政策與產業(yè)、市場準入、稅收、金融、知識產權保護、國有資產管理等法規(guī)和宏觀經濟政策不銜接。比如：企業(yè)投入巨資開發(fā)的自主創(chuàng)新產品卻因為無法進入相關產品目錄、政府采購清單以及壟斷行業(yè)而應用無門；一些地方和科研機構為推動科技成果轉化，出臺了獎勵科技人員的新政文件，卻因碰到國有資產處置管理辦法的“天花板”而無法兌現(xiàn)。

市場未發(fā)揮決定性作用

我國的科技體制改革始于上世紀80年代，從科技面向經濟建設主戰(zhàn)場，到科研院所企業(yè)化改革，再到企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，市場化改革指向非常明確。但毋庸置疑的是，時至今日，市場在配置我國科技資源時仍然沒有完全發(fā)揮決定性作用。比如：我國發(fā)展新能源、新能源汽車等新興產業(yè)方向是對的，可是為什么會出現(xiàn)產能過剩？這是因為在實際操作中一些企業(yè)采用了發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)投資先行的老辦法，沒有與市場對接，充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，加上地方政府沒能管住自己的“手”，于是各地大干快上，產能過剩在所難免。

我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領域缺乏具有自主知識產權的核心技術，尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體。以我國工業(yè)企業(yè)為例，近年來工業(yè)企業(yè)研發(fā)強度增長明顯慢于全社會增長。2012年，我國全社會研發(fā)強度相當于美國和日本2008年水平的71.1%和57.5%，而我國制造業(yè)研發(fā)強度卻只相當于美國和日本的25.4%和24.8%；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占主營業(yè)務收入的比重為0.77%，與發(fā)達國家2.5%至4%的水平相比還存在較大差距。

作為引入市場機制對科技資源進行優(yōu)化配置的重要平臺，我國技術市場建設雖然取得了重大成就，但與完善中國特色社會主義市場經濟體制和國家創(chuàng)新體系要求相比還有一定差距。比如，技術市場配置科技資源的基礎性作用仍不突出，企業(yè)技術市場參與度有待提高，科技服務機構發(fā)展環(huán)境仍待完善，創(chuàng)新技術交易新品種、新模式、新機制需要加強等。

科技對經濟發(fā)展支撐不強

科技創(chuàng)新不能完全滿足經濟社會發(fā)展提質增效升級的需求，原始創(chuàng)新能力不強，部分領域關鍵技術與國際先進水平仍有差距。

基礎研究是科技創(chuàng)新的根基和源泉。長期以來，我國對基礎研究重視不夠，基礎研究投入不足最具說服力。近幾年，我國的研發(fā)投入以接近20%的速度增長，總量超過萬億，但基礎研究投入占研發(fā)投入的比例卻一直徘徊在5%左右，而發(fā)達國家一般都在15%至20%，美國是18.97%，韓國是18.18%，日本是12.27%，遠遠高于我國?；A研究薄弱導致原始創(chuàng)新能力不強，我國科學家主動提出先導性的研究方向的創(chuàng)新能力比較弱。尤其在可能發(fā)生科技革命的重要方向上，基本上處于前沿跟蹤水平，真正由我國科學家率先提出和開拓的新問題、新理論和新方向很少。隨著我國經濟快速發(fā)展和產業(yè)結構升級，基礎與戰(zhàn)略前沿研究積累不夠、能力不強的問題將愈加凸顯。

在產業(yè)技術方面，我們仍缺乏應對新的產業(yè)變革，引領技術發(fā)展潮流的能力，對重大產業(yè)技術路線變革導致的創(chuàng)新產業(yè)競爭準備不足。在很多產業(yè)領域，關鍵核心技術仍受制于人，許多重要產業(yè)技術對外依存度高，先導性戰(zhàn)略高技術薄弱，直接影響產業(yè)結構升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和國家安全。比如，在汽車產業(yè)，市場主流轎車產品技術還依靠“外援”，在動力電動化、輕量化、智能化等尖端、前沿領域差距仍然較大；光纖制造、高端集成電路制造、石化等領域的高端設備大部分是國外產品；半導體照明產業(yè)大功率、高亮度LED芯片等依賴進口。

在農業(yè)科技方面，種業(yè)對外依存度高，以蔬菜為例，“洋種子”已占據(jù)50%以上的市場份額，目前國際上水稻、玉米、小麥、大豆、棉花等轉基因種子，主要由國外公司壟斷。

評價體系難以調動積極性

我們還沒有建立起以科研能力和創(chuàng)新成果等為導向的科技人才評價標準?？萍荚u價導向不夠合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。“重研究輕應用、重成果輕轉化、重論文輕專利”等現(xiàn)象，片面將論文數(shù)量、項目和經費數(shù)量、專利數(shù)量等與科研人員評價和晉升直接掛鉤的做法依然存在。人才公共服務體系以及科技人才流動機制還需進一步建立健全，科研院所、高等學校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流仍不充分。與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制仍待完善。

在職務發(fā)明人合法權益保護上仍存在多方面不足，比如相關立法和制度不夠完善，對保護職務發(fā)明人合法權益的重要性認識還不到位，侵害職務發(fā)明人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，對職務發(fā)明人的激勵力度有限等。我國許多事業(yè)性科研單位集聚了較高水平的科研資源和創(chuàng)新人才，但因為這些單位不能充分享受成果轉化收益，缺少自主支配權，開展科技成果轉化的積極性不高。這些專利發(fā)明人和創(chuàng)新團隊因收益分配不清或不足，難以運用可操作性強的股權激勵政策等因素，缺少創(chuàng)新成果轉化的積極性和行動力。

改革破浪再起航

當前，世情、國情正在發(fā)生歷史性的深刻變化，為我們實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略帶來了前所未有的重大機遇。從國際形勢看，新一輪科技革命和產業(yè)變革正孕育興起，各國之間的創(chuàng)新競爭日趨激烈，以智能、綠色和可持續(xù)為特征的新產業(yè)變革蓄勢待發(fā)；產業(yè)變革將帶來生產方式和產業(yè)組織模式的深刻變化。

從國內現(xiàn)狀看，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大，主要依靠要素投入驅動的傳統(tǒng)增長模式已難以為繼，通過加快轉變經濟發(fā)展方式，化解過剩產能、推動經濟發(fā)展提質增效已是迫在眉睫、刻不容緩，根本出路在于創(chuàng)新，關鍵是要靠科技的力量。

機遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待。當務之急，就是要進一步解放思想、深化科技體制改革，破除一切束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

加強頂層設計謀劃長遠發(fā)展

頂層設計是加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。加強頂層設計首先要破除部門分割的局限，充分發(fā)揮國家科技體制改革領導小組的統(tǒng)籌職能，深化體制機制改革，在更高層次上進行制度安排和政策設計，不僅僅要在國家整體目標上統(tǒng)籌協(xié)調各部門、各地方的科技發(fā)展，打破“多龍治水”局面，更要理順政府與市場的關系，健全激勵機制、完善政策營造良好創(chuàng)新環(huán)境。

深化體制機制改革，健全科技創(chuàng)新政策體系，要在市場需求引導、科技成果轉化、科技資源開放共享、人才激勵、科研誠信建設等方面加大力度，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定力量。要制定和完善以創(chuàng)新為內核的產業(yè)、科技、知識產權、貿易、財稅、金融等政策，著力推動其有效銜接，尤其要重視制定和落實與促進市場對創(chuàng)新需求有關的政策。同時，要進一步加強科技創(chuàng)新政策落實，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)認定、技術交易稅收優(yōu)惠、股權激勵等重點政策的落實力度和監(jiān)測評估。

在科研項目和資金管理上，要加強在國家整體目標上形成一致和分工合作，完善政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新方式，開辟財政科技投入的新渠道，在一些戰(zhàn)略方向和關鍵共性領域，集中資金和研究力量實施重點突破。加快推進科技資源開放共享，建立大型科學儀器和科研設施服務后補助機制。

完善技術創(chuàng)新市場導向機制

完善技術創(chuàng)新市場導向機制要以企業(yè)和市場為核心。企業(yè)是市場主體，只有調動了企業(yè)的積極性主動性，才能發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用。

要繼續(xù)做大做強一批行業(yè)龍頭企業(yè)。支持有條件的創(chuàng)新型企業(yè)承擔國家重大科技攻關任務，參與重點工程建設，建立“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關、市場驗收、政府補助”的科研項目形成和支持機制，支持骨干企業(yè)建立高水平研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)加大先進技術收購引進、消化吸收和再創(chuàng)新。

要加強對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持。要營造公平競爭的市場環(huán)境，大力支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動，加大研發(fā)項目、創(chuàng)新基金和服務平臺等對中小微企業(yè)的支持，綜合運用買方信貸、知識產權質押、融資租賃、小額貸款、公司債券、科技保險等支持科技型企業(yè)開展技術創(chuàng)新融資，激發(fā)創(chuàng)新活力。

要支持企業(yè)與科研院所、高校按照市場機制建立長期穩(wěn)定的合作關系，通過組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式合作研發(fā)產業(yè)重大共性關鍵技術，政府通過購買服務、獎勵性后補助等方式給予支持。鼓勵科技人員向企業(yè)集聚，將服務企業(yè)貢獻突出的科研院所和高?？萍既藛T優(yōu)先入選國家相關人才計劃，同時支持各類新型研發(fā)機構發(fā)展。

要抓緊修訂《促進科技成果轉化法》，研究制定有利于調動高校和科研機構及其科技人員積極性，符合科技成果轉化特點的科技成果處置權、收益權管理辦法，推動高校和科研機構建立技術轉移工作機制，加快高校和科研機構科研成果轉移轉化。完善科技成果轉移轉化服務體系，發(fā)展和壯大技術市場，探索科技成果托管、掛牌交易、拍賣等多種交易方式，加強知識產權運用和保護。

推動重點領域實現(xiàn)跨越發(fā)展

要著眼于科學前沿和國家戰(zhàn)略需求，有效組織力量開展攻關，力爭在科學上取得原創(chuàng)性突破，在技術上取得核心技術，推動重點領域實現(xiàn)跨越發(fā)展。加大對基礎和前沿研究的支持力度，提高基礎和前沿研究投入占科技投入的比重， 優(yōu)化投入模式，建立基礎研究投入的長效機制，給予部分研究人員持續(xù)穩(wěn)定的支持，鼓勵潛心研究。依托高水平國家科研機構和研究型大學，建設一批多學科綜合交叉的科學研究中心，穩(wěn)定支持和培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強、潛心研究的優(yōu)秀人才和團隊，提高我國基礎和前沿研究能力。改革評價體系，為從事基礎和前沿研究的科研人員營造一個能充分發(fā)揮自主性創(chuàng)造性、長期潛心研究的環(huán)境。并通過穩(wěn)定支持，提高他們的收入，不斷改善他們的生活和工作條件。

同時，要加快實施科技重大專項，扎實推進重大專項產業(yè)化示范和應用。推動實施20個戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大工程，組織實施“十城千輛”、“十城萬盞”等示范工程，啟動智慧城市試點。

在促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級上，要面向鋼鐵、有色、輕工、石化、紡織、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，大力推廣促進節(jié)能減排和產業(yè)優(yōu)化升級的先進適用技術，深入實施制造業(yè)信息化科技工程、數(shù)控一代應用示范工程，加強科學儀器和設備開發(fā)，提高機械裝備行業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

增強區(qū)域創(chuàng)新能力，造福民生

要加強區(qū)域科技工作的統(tǒng)籌和布局，集成中央和地方的科技資源，加大力度推動區(qū)域科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新型省份，深入開展創(chuàng)新型城市試點工作，推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。推動各區(qū)域間科技合作，促進科技資源共享、創(chuàng)新基地共建和重大科技項目合作。優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新區(qū)布局，統(tǒng)籌東中西部協(xié)調發(fā)展。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設帶動東部地區(qū)率先加快轉型升級，加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在中西部地區(qū)的戰(zhàn)略布局。

在科技惠民方面，要關注民生需求，開展自主創(chuàng)新。重點突出重大慢病防控，關注老年健康研究；以確保糧食安全為首要目標，加強農業(yè)生物技術、信息技術、生態(tài)修復技術等重大前沿技術的研究，推動農業(yè)生產信息化、機械化；重點開展廢棄物資源化、藍天科技、海水淡化、綠色建筑、碳捕集利用與封存等重點領域的研發(fā)和成果推廣，加強荒漠化、石漠化、水土流失、草地退化等防治技術研發(fā)和推廣應用；加強安全生產、食品安全、防恐防突、自然災害監(jiān)測與預警等技術和裝備研發(fā)。

優(yōu)化人才機制，擴大開放合作

充分發(fā)揮各級政府以及科研院所、高校、企業(yè)的重要作用，積極支持、鼓勵和服務廣大科技人員的創(chuàng)新活動，完善人才評價機制，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)。通過實施重大人才工程、創(chuàng)新人才推進計劃、千人計劃等，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和緊缺急需領域的引才力度，同時推動推進科技計劃與人才計劃的緊密結合，加大對重點人才計劃入選人才的集成支持。針對我國科技發(fā)展、經濟發(fā)展的重大需求，面向全球，不分國籍、千方百計吸引國際頂尖人才來華工作。

積極融入全球創(chuàng)新網絡，積極參與SKA等國際大科學工程和研究計劃，探索開展全球大型研究基礎設施共享工作。構建跨國技術轉移平臺，推動企業(yè)走出去。吸引海外高層次專家聯(lián)合承擔國家科技計劃，大力推進政府間科技合作以及與國際組織的科技合作。

“中國是一個大國，必須成為科技創(chuàng)新大國。”習近平總書記的諄諄告誡警醒我們，沒有強大的科技，“兩個翻番”“兩個一百年”的奮斗目標將難以實現(xiàn)。我們不能等待，不能觀望，不能懈怠，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，敢于走別人沒有走過的路，不斷在攻堅克難中追求卓越，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略必將成為國家富強和民族復興道路上的強勁發(fā)動機，為“實現(xiàn)中華民族偉大復興”的夢想注入不竭動力。