發(fā)展新能源汽車亟待破除地方保護主義

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十二五”時期國家重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。早在2009年1月，國家相關(guān)部委就聯(lián)合推出了推廣新能源汽車的“十城千輛”計劃，其目標(biāo)是到2012年底實現(xiàn)新能源汽車運營規(guī)模占全部市場規(guī)模的10％；2012年7月，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），其目標(biāo)是力爭到2015年底純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量實現(xiàn)50萬輛。但是，截至2012年底，全國新能源汽車運營規(guī)模占全部市場比重甚至不足1％，“十城千輛”計劃黯然收場；同時，2013年全國新能源汽車的產(chǎn)銷量不到2萬輛，僅完成了《規(guī)劃》中所定目標(biāo)的4％。2014年1月，由全球新能源汽車大會發(fā)布的《2013全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》顯示，2013年全球新能源乘用車同比增速，法國為126％、美國114％、德國112％，中國僅為33．4％。

眾所周知，近年來我國新能源汽車發(fā)展面臨著售價貴、電池成本高、充電設(shè)施缺乏等困難。但就目前來看，狹隘的地方保護主義無疑是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，地方保護直接導(dǎo)致全國70％的地方市場新能源汽車難以進入。地方保護主義所引發(fā)的過度的行政干預(yù)嚴(yán)重違背了市場規(guī)律，影響了資源配置效率，造成了極其嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)和巨大的投資浪費，同時也極大地?fù)p害了消費者利益，破壞了地方政府形象，也完全背離了國家發(fā)展新能源汽車的決心與初衷。當(dāng)前，全面治理和破除地方保護主義已經(jīng)刻不容緩。

新能源汽車推廣中的地方保護現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

全國各個地方政府陸續(xù)出臺了一系列新能源汽車補貼細則，但這些地方政策大多帶有嚴(yán)重的地方保護主義傾向并因此被社會各界所詬病。

（一）通過設(shè)置相關(guān)技術(shù)壁壘，把外地車企排除在外

關(guān)于新能源汽車的技術(shù)路線問題，國務(wù)院2012年發(fā)布的《規(guī)劃》中確定：“未來我國將重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車”。而2014年初北京市出臺的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》和《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細則》中，卻明確規(guī)定北京只對純電動車進行補貼（因為北汽福田只生產(chǎn)純電動車），從而將榮威、江淮和比亞迪等外地企業(yè)生產(chǎn)的插電式混合動力轎車擋在門外。同樣，上海市2012年11月實施的《電動乘用車運行安全與維護保障技術(shù)規(guī)范》也通過設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把不少非本地車企排除在外。

（二）直接規(guī)定產(chǎn)品目錄，入圍且能享受地方補貼的大多為本地車企

目前，不少試點城市通過制定地方車型目錄來限制外地新能源汽車進入本地市場。例如，2014年2月25日，上海市發(fā)布了《第五批上海市私人購買新能源汽車補貼試點車型產(chǎn)品信息的通知》。次日，北京市也公布了第一批第1期《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》。上述文件中收錄的大多是本地車企品牌，即使有外地企業(yè)品牌入圍，他們也很難真正享受到當(dāng)?shù)氐牡胤窖a貼。

（三）以“示范試點”作為招商引資的重要手段，強迫外地車企到本地投資

截至2014年2月，全國總計有86個城市經(jīng)國家批準(zhǔn)后成為新能源汽車推廣城市。當(dāng)前，一些新能源汽車試點城市將“示范試點”當(dāng)作了招商引資的手段，迫使一些外地車企到當(dāng)?shù)赝顿Y。外地車企的汽車產(chǎn)品若要進入當(dāng)?shù)厥袌霾⑾硎艿胤窖a貼，就必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠投資。此外，如果該試點城市沒有整車企業(yè)，當(dāng)?shù)卣€會強制要求外地進入企業(yè)必須實現(xiàn)零部件采購本地化。

當(dāng)前地方保護主義盛行的原因

導(dǎo)致目前新能源汽車推廣中地方保護壁壘層出不窮的最大原因就是地方政府自身利益的驅(qū)動。

（一）各地方政府出于自身利益考慮，積極設(shè)置地方保護壁壘

導(dǎo)致目前新能源汽車推廣中地方保護壁壘層出不窮的最大原因就是地方政府自身利益的驅(qū)動。具體來看，有三個因素。一是目前我國中央和地方實施的是“分灶吃飯”的財稅體制，地方補貼的資金來自地方政府，因此他們會盡力做到“肥水不流外人田”；二是新能源汽車產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，獲得了中央財政的巨額資金補貼，地方政府會千方百計地出臺各類政策，幫助本地企業(yè)獲得中央補貼，而這些企業(yè)能夠為地方創(chuàng)造更多的稅收與利潤；三是當(dāng)前國家相關(guān)政績考核的體制機制已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，各地政府發(fā)展新能源汽車的意愿都非常強烈。地方政府設(shè)置保護壁壘的做法與國家政策相抵觸，卻符合地方利益最大化原則。

（二）國家政策中的有關(guān)規(guī)定致使各地實施地方保護主義有機可乘

2013年9月17日，相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中規(guī)定：“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30％”。從積極的方面看，30％外地品牌的規(guī)定是對原來各地完全限制外地品牌車企進入當(dāng)?shù)厥袌龅囊环N破解，但換一個視角看，這也是對當(dāng)?shù)卣梢员Ｓ?0％新能源汽車市場份額的一種默許和承認(rèn)。該政策的出臺本來是要破解各地新能源汽車推廣中的地方保護壁壘，但卻在無形中助長了地方保護之風(fēng)。

（三）為節(jié)約成本，各地普遍傾向于采購本地車

當(dāng)前，新能源汽車銷售價格偏高是妨礙其市場推廣的重要因素。作為一種新產(chǎn)品，新能源汽車一旦投入使用，使用者勢必就技術(shù)更新、維修保養(yǎng)等方面的問題和生產(chǎn)廠家進行頻繁地溝通和協(xié)調(diào)。若生產(chǎn)者和使用者同處一地，成本方面就會節(jié)約不少。正是出于這方面的考慮，各地在政府采購中均把本地產(chǎn)的新能源汽車列為采購重點，地方政府也樂于將國家和地方的補貼發(fā)放于這些當(dāng)?shù)剀嚻?。?jù)統(tǒng)計，目前北京市正在運營的大約1000輛混合動力公交車中，約90％產(chǎn)自北汽福田公司；浙江杭州運營的則是浙江眾泰生產(chǎn)的純電動出租車；此外，上海、深圳、重慶、濟南等城市也均如此。

對策措施建議

當(dāng)前新能源汽車推廣中有著明顯的地方保護主義，若要根治此“痼疾”，必須在加強中央政府監(jiān)管、修訂完善相關(guān)政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、啟動消費市場和建設(shè)全國統(tǒng)一的新能源汽車交易市場等方面做出不懈努力。

（一）加大中央政府監(jiān)管力度，督促地方政府正確履行職能

要從中央政府層面必須加強對地方政府及整個新能源汽車市場的監(jiān)督和監(jiān)管，中央政府的新能源汽車補貼政策在實施中要堅決做到公平公正，有利于提高實施效力。中央政府要進一步明確補貼的范圍，對各個地方政府的執(zhí)行情況加大督促檢查力度，堅決制止和整改各地違背中央政策而設(shè)置的各項地方保護政策。在推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中央政府應(yīng)督促地方政府要在市場經(jīng)濟中擺正自己的位置，正確履行職能，堅持“有所為、有所不為”的原則，避免違背市場規(guī)律胡亂作為。要定期對所有示范試點城市進行核查，對于采購本地品牌份額過多者采取嚴(yán)肅處理措施，適時啟動問責(zé)制，力爭做到獎罰分明。

（二）修訂和完善相關(guān)政策，適時轉(zhuǎn)變有關(guān)財稅扶持政策及實施辦法

對以前出臺的政策，應(yīng)盡快通過調(diào)研來評估其實施效果。對現(xiàn)有政策中不合理內(nèi)容要進行適當(dāng)修訂和完善。繼續(xù)擴大全國示范試點城市范圍，以便于積累經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣新能源汽車。針對當(dāng)前中央和地方“分灶吃飯”的財稅體制現(xiàn)狀，應(yīng)借鑒歐美發(fā)達國家成功的實踐經(jīng)驗，適時改變目前的補貼及稅收減免辦法，從而有效避免地方保護壁壘的形成。對于中央和地方兩級財政補貼，建議均由中央政府集中統(tǒng)一發(fā)放，從而為企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，鏟除地方保護主義產(chǎn)生的土壤。

（三）建立統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，掃除新能源汽車的市場流通障礙

當(dāng)前我國迫切需要出臺全國統(tǒng)一的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)，以確定新能源汽車技術(shù)發(fā)展的方向和趨勢，進而形成規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大車企獲得可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，這將促進國產(chǎn)新能源汽車在國內(nèi)外市場的銷售與流通。目前，各級政府應(yīng)積極鼓勵國內(nèi)有實力的企業(yè)不斷積累相關(guān)實驗數(shù)據(jù)，先建立企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)，待時機成熟時，相關(guān)各方再通力合作，適時出臺統(tǒng)一的行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）進一步啟動消費市場，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的新能源汽車交易市場

針對當(dāng)前“政策熱市場冷”的情況，考慮給予新能源汽車購買者提供更多的優(yōu)惠和獎勵，積極推進與新能源汽車使用相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅減少廣大消費者的購車和用車成本。各項政策必須向數(shù)量眾多的中低端消費群體適度傾斜，加快啟動新能源汽車市場，尤其是個人消費市場。中央和地方各級政府還要積極建設(shè)全國統(tǒng)一的新能源汽車交易市場，從而有效壓縮地方保護主義生存的空間，進而促進國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。（來源：國家工業(yè)和信息化部賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所）