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支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的政策正在加碼。
9月9日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、制度化的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。
中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群表示，中央再次強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以政策制度形式進(jìn)一步明確民營(yíng)企業(yè)的主體地位和市場(chǎng)權(quán)利，讓民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中同其他所有制經(jīng)濟(jì)“同權(quán)同利同目標(biāo)”上能夠做到更加自信。
“良好營(yíng)商環(huán)境的打造需要公平公正的市場(chǎng)化、有法可依違法必究的法治化和相關(guān)制度的配套細(xì)化落實(shí)，攜手推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、健康發(fā)展。”盤古智庫(kù)高級(jí)研究員盤和林表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市場(chǎng)化、法治化、制度化的營(yíng)商環(huán)境本身就是有力的生產(chǎn)要素，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)融合，稀缺且不可替代。通過(guò)市場(chǎng)化、法治化、制度化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠有效釋放我國(guó)的制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬
民營(yíng)企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，今年以來(lái)，國(guó)家緊鑼密鼓研究并出臺(tái)多項(xiàng)舉措支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。
2月份，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，指出堅(jiān)持對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘，不斷深化金融改革，完善金融服務(wù)體系，按照市場(chǎng)化、法治化原則，推動(dòng)金融資源配置與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用更加匹配，保證各類所有制經(jīng)濟(jì)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
另外，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在4月份印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供充足市場(chǎng)空間。不斷縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。
國(guó)務(wù)院辦公廳又在8月份印發(fā)的《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》提出，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。
“市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府招標(biāo)項(xiàng)目中的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，減少不必要的體制機(jī)制障礙，在關(guān)鍵領(lǐng)域降低準(zhǔn)入門檻，做到競(jìng)爭(zhēng)中性，有利于激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，穩(wěn)定企業(yè)的中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和盈利預(yù)期。”萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲表示。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東表示，一直以來(lái)，國(guó)家都在強(qiáng)調(diào)給予民營(yíng)企業(yè)公平待遇和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但部分領(lǐng)域仍存在“彈簧門”、“玻璃門”，因此仍需要繼續(xù)破除壟斷，為民企營(yíng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境。
建立民企融資長(zhǎng)效機(jī)制
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用，但部分民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題較為突出。
在劉向東看來(lái)，在支持民企融資方面應(yīng)提供公平合理的增信機(jī)制，使民企能通過(guò)正常渠道獲得信貸融資，還要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，健全進(jìn)入退出機(jī)制，讓民企上市更加便利，使其能以更低的成本發(fā)行債券，獲得低廉的資金，支持其創(chuàng)新發(fā)展。
為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低社會(huì)融資實(shí)際成本。9月6日，央行宣布全面降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)部分城商行定向降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)。央行負(fù)責(zé)人表示，定向降準(zhǔn)是完善對(duì)中小銀行實(shí)行較低存款準(zhǔn)備金率的“三檔兩優(yōu)”政策框架的重要舉措，有利于促進(jìn)服務(wù)基層的城市商業(yè)銀行加大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的支持力度。這些都有利于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，資本市場(chǎng)支持民企融資也有重磅舉措。近日，《非上市公司非公開(kāi)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》發(fā)布，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn)范圍，把新三板市場(chǎng)的各層次掛牌公司納入發(fā)行主體范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化新三板市場(chǎng)融資功能，更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型民營(yíng)中小微企業(yè)融資需求。
“化解融資難和融資貴問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的增加中小微企業(yè)的貸款，而是針對(duì)市場(chǎng)化利率改革和優(yōu)化金融監(jiān)管，建立解決中小企業(yè)融資難融資貴的長(zhǎng)效機(jī)制。”劉哲表示，對(duì)于大型銀行而言，需要提升在管理成本、信貸審批制度、金融科技融合等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
劉哲還認(rèn)為，對(duì)于城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，應(yīng)注重專業(yè)定位、區(qū)域定位，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和機(jī)制靈活的特點(diǎn)，專注于中小微企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持發(fā)展天使投資、PE投資、并購(gòu)?fù)顿Y等股權(quán)投資基金，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求。
降成本讓企業(yè)輕裝上陣
今年以來(lái)，降成本相關(guān)舉措已陸續(xù)落地，相關(guān)部門一直持續(xù)推進(jìn)包括“減稅降費(fèi)”、“金融加大對(duì)實(shí)體支持力度”等，力促實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，讓企業(yè)輕裝上陣。
張依群表示，在當(dāng)前實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的背景下，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這主要得益于國(guó)家的稅費(fèi)政策。
今年5月份，國(guó)家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》，圈定今年降成本的八大重點(diǎn)，細(xì)化成27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。例如，全年將為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)約2萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)，是今年降成本的“主力”。
據(jù)了解，監(jiān)管層將在2019年9月底前組織開(kāi)展減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)關(guān)注非稅收入增速異常和亂收費(fèi)等情況，堅(jiān)決糾正違規(guī)開(kāi)征、多征、預(yù)征非稅收入的行為，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題。
保障民企發(fā)展用地
土地是發(fā)展之基，保障民企發(fā)展，需要建立民營(yíng)企業(yè)靈活供地機(jī)制。
諸葛找房市場(chǎng)研究員姜國(guó)君表示，部分民營(yíng)企業(yè)面臨“用地難”問(wèn)題，歸根結(jié)底還是企業(yè)發(fā)展有所欠缺，資本等生產(chǎn)要素積累不足所致。通俗地講就是部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、資金少，導(dǎo)致了拿地環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
姜國(guó)君認(rèn)為，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素”，也要讓民營(yíng)企業(yè)享有更為平等的使用土地、資本等生產(chǎn)要素的權(quán)利。
《土地管理法》明確規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可依法出讓、出租給單位或個(gè)人用于工業(yè)及商業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。姜國(guó)君認(rèn)為，這為民營(yíng)企業(yè)拿地拓寬了渠道，不再單純依靠以往通過(guò)參與“招拍掛競(jìng)爭(zhēng)”獲得土地。所以，從法律及各項(xiàng)政策來(lái)看，明顯利好民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，部分民企“用地難”的情況也將得到有效解決。
姜國(guó)君建議，各地方政府應(yīng)積極探索適合中小民營(yíng)企業(yè)的土地供應(yīng)策略。比如結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定土地規(guī)劃及出讓方案，特別是在宗地面積劃定方面，要充分考慮到民營(yíng)企業(yè)的承受能力，以此牽引更多有潛力的民企參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。
