拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作不力的地方和部門將被通報

    辛國斌指出，當前，國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生巨大變化，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一些民營企業(yè)、中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問題，特別是一些地方政府部門和大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的行為，對企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟效益帶來了嚴重的負面影響，成為企業(yè)反映突出的問題之一。

    辛國斌強調(diào)，清欠工作任務重、責任大、使命光榮，對于支持民營經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門正在按照國務院的決策部署，對拖欠的款項正在做進一步的摸排甄別、逐項梳理、查漏補缺。同時，正在進一步完善清償方案，按計劃組織開展清償工作。下一步，工信部將堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，進一步壓實工作責任，強化政策保障，加大問責和聯(lián)合懲戒力度，探索建立長效機制，全力以赴做好清欠各項工作。

    辛國斌指出，我國民營企業(yè)和中小企業(yè)互為主體。改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。2018年11月29日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議清欠工作方案的通知，對清欠工作做出了總體安排：一是突出工作重點。二是明確兩步目標。三是提出四項措施。四是要求落實責任。按照國務院的部署，各地區(qū)各有關(guān)部門迅速行動，扎實推進清欠工作。

    鄔紅兵介紹，國資委按照黨中央、國務院的決策部署，積極組織中央企業(yè)開展清欠工作。第一個方面，國資委積極組織推動清欠。一是開展調(diào)研摸排。從摸排情況看，中央企業(yè)作為甲方，與民營企業(yè)在執(zhí)行合同近700萬份，金額超過10萬億元，共清理出逾期欠款1116億元，占在執(zhí)行合同金額的1.1%。同時，中央企業(yè)每年發(fā)放農(nóng)民工工資約2500億元，大多數(shù)企業(yè)能夠按時發(fā)放農(nóng)民工工資，并按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金超過180億元，但有少數(shù)中央企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資情況，拖欠金額8.2億元?？傮w看，中央企業(yè)與民營企業(yè)都能按照市場化、法治化原則開展合作，履行合約，但也在一定程度上存在相互拖欠的情況。二是明確任務目標。在調(diào)研、摸排基礎上，國資委全面動員部署中央企業(yè)清欠專項工作，要求中央企業(yè)分類、分批落實清欠任務。對于農(nóng)民工工資立即安排資金優(yōu)先支付，確保在2019年1月底前“限時清零”；對于無分歧欠款，多渠道籌措資金，應付盡付、應付快付，力爭在2019年6月底前率先完成清欠；對于有分歧、有糾紛的欠款，要積極溝通解決。三是督促檢查落實。逐月跟蹤清欠工作進展，督促清欠進展較慢的企業(yè)加快清償進度。第二個方面，中央企業(yè)率先帶頭開展清欠。一是加強組織領(lǐng)導。二是突出工作重點。三是多措并舉清欠。第三個方面，清欠工作取得階段性成果。截至2019年1月末，拖欠農(nóng)民工工資8.2億元已全部清零，拖欠民營企業(yè)賬款已清償839億元，清欠進度達到75.2%。

清欠工作非常棘手和復雜

    辛國斌指出，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，清欠工作取得了階段性成效。具體的措施：一是加強督促指導。二是加大問責力度。三是建立健全長效機制。在督促指導方面，要通過情況調(diào)度、督查檢查、審計監(jiān)督等，推動地方和有關(guān)部門加快完善清償計劃。在加大問責方面，對推動清欠工作不力的地方和部門將予以通報，實施聯(lián)合懲戒措施。在長效機制建設方面，要加快相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，從賬款的支付時限、支付責任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定。同時，要加強政府工程項目的審核，要完善工程進度款支付的相關(guān)規(guī)定，要防止“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。

    辛國斌認為，盡管清欠工作取得了積極進展，有很大的成效，但也要看到，清欠工作是非常棘手和復雜的問題，還面臨著很多困難。一是摸排工作非常難，量大面廣，工作任務量非常大，短時間內(nèi)全面準確掌握拖欠情況還存在一定的難度。同時，存在對逾期賬款認定分歧等問題，需要花費大量的人力、物力去甄別。二是在清理政府拖欠賬款方面，由于存在一些地方盲目鋪攤子、上項目等歷史遺留問題，加上有的地方財力受限，按期還款存在一定的壓力，需要分步驟逐步研究解決。三是防范“三角債”的形成機制還有待健全和完善。當前中小民營企業(yè)應收賬款居高不下，上下游企業(yè)“三角債”問題突出，這些問題都是很現(xiàn)實的問題。有的企業(yè)還反映，不光是國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，也有民營企業(yè)拖欠國有企業(yè)賬款的問題。對民營企業(yè)拖欠國有企業(yè)的賬款，在后續(xù)工作中，要以適當?shù)姆绞窖芯拷鉀Q。由于這些問題相互交織，也在一定程度上增加了解決問題的復雜性和難度，需要在今后的工作中從機制上完善和解決。

做到能償盡償、能清盡清

    辛國斌強調(diào)，黨中央、國務院對此高度重視，在全國范圍內(nèi)全面部署開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，彰顯了中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決心。第一，做好清欠工作是堅持黨的基本經(jīng)濟制度、支持民營經(jīng)濟發(fā)展、幫助民營企業(yè)紓難解困的重要體現(xiàn)。第二，做好清欠工作是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實“六個穩(wěn)”要求、推動實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)開局的重要保障。第三，做好清欠工作也是穩(wěn)定就業(yè)、保障和改善民生的重要舉措。第四，做好清欠工作也是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、推動完善社會誠信體系、保障民營企業(yè)合法權(quán)益的一項重要舉措。從目前掌握的情況來看，清償工作總體進展比較順利，下一步將督促指導地方和有關(guān)部門做到能償盡償、能清盡清，確保目標任務能夠按期完成。

    郝磊表示，財政部按照黨中央、國務院的決策部署，認真采取措施推動清欠，做了以下幾方面的工作。一是摸清底數(shù)，制定清償方案。按照國務院要求，組織中央政府部門和財政部監(jiān)管的中央企業(yè)對欠款情況進行了全面摸查，建立欠款工作臺賬，查明欠款形成原因，制定欠款清償計劃，穩(wěn)妥有序地推進清欠工作。二是完善預算措施，支持中央部門做好清欠工作。對于已經(jīng)列入部門預算的，按照規(guī)定及時審核撥付資金，支持相關(guān)部門加快支付進度；對于沒有安排預算或者資金存在缺口的，指導有關(guān)部門通過部門預算調(diào)劑、動用結(jié)轉(zhuǎn)資金、統(tǒng)籌自有收入等渠道予以解決，并在2019年的預算中予以優(yōu)先保障。三是加強督促指導，推動監(jiān)管的中央企業(yè)及時償還欠款。要求中央企業(yè)積極籌措資金，加強資金調(diào)度，優(yōu)先保障欠款清償需要。對于達到支付條件的賬款，及時按照合同約定和清欠要求償還。對于一些還沒有完成竣工決算或者還存在分歧的賬款，加強與有關(guān)方面和債權(quán)方的溝通協(xié)調(diào)，推動盡快完成支付。此外，財政部還加強對地方財政部門的指導，督促地方財政部門做好地方政府部門和融資平臺公司等方面的清欠工作。經(jīng)過各方面的共同努力，截至2019年1月份，中央政府部門和財政部監(jiān)管的中央企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)全部償還完畢，其他欠款也都已經(jīng)按照要求制定了清欠方案，目前正在積極落實資金，確保按時完成清欠工作。下一步，國資委將按照國務院常務會議精神和國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議部署，繼續(xù)督促中央部門和有關(guān)企業(yè)落實主體責任，加快工作進度，盡早完成清欠工作。同時，研究采取有力措施，堅決避免發(fā)生新的拖欠。