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Copyright (c) 2012 機(jī)電產(chǎn)品交易網(wǎng) . 版權(quán)所有 皖I(lǐng)CP備12004440號(hào)-2
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局16日發(fā)布了上半年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)成績(jī)單，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和含金量不斷提高。但同時(shí)，投資、消費(fèi)、出口穩(wěn)中趨緩。
按照慣例，一場(chǎng)重要的年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將召開，為下半年經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào)。近年來(lái)在7月下旬，中共中央政治局均召開會(huì)議，分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。
接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多位專家表示，下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)、提振內(nèi)需、加快改革。宏觀政策需要在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與去杠桿、嚴(yán)監(jiān)管之間調(diào)整和平衡，以應(yīng)對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與外部環(huán)境挑戰(zhàn)。
防范風(fēng)險(xiǎn)
防風(fēng)險(xiǎn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。從近幾個(gè)月高層召開的會(huì)議來(lái)看，防風(fēng)險(xiǎn)置于首位。
中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，下半年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力和信用風(fēng)險(xiǎn)暴露，國(guó)內(nèi)政策需要在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與去杠桿、嚴(yán)監(jiān)管之間調(diào)整和平衡。防止眾多緊縮政策疊加造成資金面的緊張，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的加劇。
中央全面深化改革委員會(huì)(下稱“中央深改委”)今年的兩次會(huì)議，都對(duì)“降杠桿”予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。4月2日，中央深改委首次會(huì)議要求地方政府和企業(yè)特別是國(guó)企盡快把杠桿降下來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降；5月11日，中央深改委第二次會(huì)議指出，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債約束，推動(dòng)國(guó)企降杠桿。
7月2日，新一屆國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立并召開首次會(huì)議，研究部署打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)等相關(guān)工作，確定了未來(lái)金融穩(wěn)定工作的基調(diào)。“從當(dāng)前的情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)確實(shí)存在一系列金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，股市、匯市的劇烈波動(dòng)，債券市場(chǎng)爆發(fā)信用違約等，都表明在防控金融風(fēng)險(xiǎn)問題上不可掉以輕心。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示。
下半年，上述重要會(huì)議關(guān)于防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿的決策將進(jìn)一步落實(shí)。王軍表示，除了要強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，還需注重政策的靈活性、前瞻性和協(xié)同性，研究和掌握好各項(xiàng)政策的力度、節(jié)奏，避免政策過于簡(jiǎn)單粗暴，以及多重政策之間的矛盾和沖突。
“特別是，對(duì)去杠桿、嚴(yán)監(jiān)管政策出臺(tái)的力度和節(jié)奏適時(shí)作出調(diào)整，分清輕重緩急，謹(jǐn)防貨幣金融沖擊超出當(dāng)下我們自身的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。對(duì)于財(cái)政政策而言，可以在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮更加積極的作用，可以采取更大力度的減稅政策來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)出清過程中的內(nèi)外部沖擊。”王軍說(shuō)。
國(guó)企是去杠桿的重中之重。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在7月12日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，中央企業(yè)未來(lái)要積極穩(wěn)妥開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和混合所有制改革，持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)增效，多渠道降杠桿減負(fù)債。目前18家央企已簽訂市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議約5000億元，其中逾2000億元已經(jīng)落地。
同時(shí)還需防范外部風(fēng)險(xiǎn)。王軍告訴第一財(cái)經(jīng)記者，下半年外需面臨三大風(fēng)險(xiǎn)：一是降低凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；二是中東地緣政治沖突可能導(dǎo)致原油價(jià)格持續(xù)攀升，這可能顯著推升中國(guó)的PPI增速；三是海外金融市場(chǎng)可能將面臨劇烈波動(dòng)，美國(guó)持續(xù)加息，美股高位震蕩。
摩根士丹利中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，同時(shí)可通過政策的預(yù)調(diào)微調(diào)，管理好結(jié)構(gòu)性去杠桿的節(jié)奏和步伐，以應(yīng)對(duì)外部的不確定性?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)的韌性和政策的空間，使得中國(guó)有條件防范風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。
提振內(nèi)需
內(nèi)需已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定力量。上半年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%，比上年同期提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)。民間投資、制造業(yè)投資也呈現(xiàn)改善的趨勢(shì)。
王軍表示，下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一是以促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、避免消費(fèi)降級(jí)、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興和提振民間資投資為重點(diǎn)，積極采取有效措施，擴(kuò)大內(nèi)部需求。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.4%，比一季度回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)6.0%，比一季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，整體均呈現(xiàn)出增速放緩的趨勢(shì)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇16日就上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問時(shí)說(shuō)，下半年消費(fèi)還是有條件延續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的。有幾個(gè)因素：一是消費(fèi)本身是剛性增長(zhǎng)的；二是居民收入增長(zhǎng)這些年來(lái)總體保持較快增長(zhǎng)；三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐只會(huì)加快，不會(huì)停下來(lái)；四是進(jìn)口政策的因素，這些年我國(guó)加大了進(jìn)口，將促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)銷售的活躍和增加供給。
上半年，固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)下19年新低，不過由于制造業(yè)投資和民間投資增速持續(xù)回升，下半年固投增速有望趨穩(wěn)。
投資的下滑主要是受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的拖累，今年以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)下滑，湖南、天津、山西等省份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
連平在媒體上表示，下半年基建投資增速可能探底回升。隨著PPP項(xiàng)目清理工作收尾，預(yù)計(jì)未來(lái)項(xiàng)目庫(kù)金額和數(shù)量將趨于穩(wěn)定甚至回升，有助于下半年基建投資企穩(wěn)。此外，加快財(cái)政資金撥付和支出進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金、提高資金使用效率，將改善基建投資資金來(lái)源。
加快改革
王軍表示，下半年要切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革落到實(shí)處，重點(diǎn)是國(guó)企國(guó)資改革、財(cái)稅體制改革，特別是中央和地方財(cái)政的責(zé)權(quán)利關(guān)系，需要盡快理順。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民近日在陸家嘴論壇上表示，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，一定程度上拖了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的后腿。
曾在大型國(guó)企工作多年的盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，從一定意義上來(lái)說(shuō)，目前國(guó)企改革的確有些緩慢，頂層宏觀層面的改革舉措不及預(yù)期，企業(yè)微觀層面的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)也較少。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，以調(diào)結(jié)構(gòu)為主的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)企改革同步進(jìn)行，正形成新的紅利，直接促使央企獲得9個(gè)月的正增長(zhǎng)。新的周期苗頭已出現(xiàn)，并越來(lái)越成熟，或應(yīng)重新思考新周期下的改革措施。
“下一步，國(guó)資委和中央企業(yè)將繼續(xù)著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落地，強(qiáng)化重大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)對(duì)外開放合作，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”李錦說(shuō)。
萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲表示，在外部不確定性因素增強(qiáng)的背景下，下半年的改革重點(diǎn)主要在兩個(gè)方面，一是放松土地、人口、資金、制度等生產(chǎn)要素供給約束，二是放松產(chǎn)品供給約束。在這個(gè)過程中，貨幣政策與財(cái)政政策應(yīng)積極配合，緊跟金融杠桿率、廣義貨幣增速、國(guó)外減稅政策等新的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
央地財(cái)政關(guān)系改革作為財(cái)稅體制改革中最難啃的“硬骨頭”，已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員高培勇今年6月在一次演講中表示，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根源并不在地方政府債務(wù)本身，而在于造成或形成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的體制背景。這種體制背景就是中央和地方政府財(cái)政關(guān)系不規(guī)范，地方政府的財(cái)政收支體系不健全。
而知情人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的文件正在制定，其中包含了隱性債務(wù)認(rèn)定、化解等內(nèi)容。比如，備受關(guān)注的隱性債務(wù)口徑，地方政府在法定政府債務(wù)限額外，以任何形式違法違規(guī)或變相舉借的債務(wù)，都是隱性債務(wù)。監(jiān)管層對(duì)隱性債務(wù)的認(rèn)定將實(shí)行穿透式，實(shí)質(zhì)重于形式。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年會(huì)上表示，下一步，要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。科學(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
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