超級(jí)城市是中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的潛力所在

 

擁有千萬(wàn)人口的超級(jí)城市才是中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的潛力所在。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已經(jīng)持續(xù)了近40年，不過(guò)仍然還有一項(xiàng)重要的增長(zhǎng)動(dòng)力尚未獲得充分利用，那就是城市化。如今，超級(jí)城市（特指人口超過(guò)1000萬(wàn)的大城市）作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大繁榮的引擎終于獲得了應(yīng)有的高度重視。

在過(guò)去10年里，中國(guó)一直聚焦于從以廉價(jià)勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以高附加值為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，而這要以勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升為前提，城市化將是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要助力。在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面，城市化尤其關(guān)鍵。

目前，雖然中國(guó)是全球人口最多的國(guó)家，也是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但僅有一半的中國(guó)人生活在城鎮(zhèn)地區(qū)，而且僅有不到10%的中國(guó)人生活在超級(jí)城市。中國(guó)的城市化率甚至仍然低于全球的平均水平。

在中國(guó)，人口超過(guò)1000萬(wàn)的超級(jí)大城市，其發(fā)展曾長(zhǎng)期受到行政部門(mén)和發(fā)展規(guī)劃部門(mén)的嚴(yán)格限制。的確，為了實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化和機(jī)械設(shè)備增長(zhǎng)，在積累生產(chǎn)資本、吸引外國(guó)直接投資乃至鼓勵(lì)企業(yè)家精神等方面，中國(guó)的超級(jí)大城市通常不如中小城市做得那樣出色。當(dāng)然，這與中小城市并未受到上述限制有一定關(guān)系。

上世紀(jì)90年代，小城昆山逐漸發(fā)展成為中國(guó)領(lǐng)先的電子制造業(yè)中心。另外，東莞、惠州、順德和中山等廣東省的一些小城市也成功融入全球供應(yīng)鏈體系，它們?cè)谥袊?guó)成為“世界工廠”的過(guò)程中扮演了關(guān)鍵角色。

雖然小城市的成功值得關(guān)注，可擁有千萬(wàn)人口的超級(jí)城市才是中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的潛力所在。截至目前，中國(guó)已經(jīng)擁有北京、上海、廣州和深圳4座“一線(xiàn)城市”，常住人口均在2000萬(wàn)以上。考慮到中國(guó)的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，2000萬(wàn)這個(gè)數(shù)字并不驚人。有人認(rèn)為，上述4座超級(jí)城市已經(jīng)達(dá)到人口容納的極限和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的極限，不過(guò)這種觀點(diǎn)并無(wú)根據(jù)。另外，中國(guó)還有如成都、天津、杭州、武漢、蘇州等眾多充滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)活力的二線(xiàn)城市，若得到合適的發(fā)展機(jī)會(huì)，它們很可能將成為一線(xiàn)城市名單里的新成員。

為了最大程度上挖掘中國(guó)城市的潛力，政策制定者應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)并展現(xiàn)更多的靈活性，在“城市土地開(kāi)發(fā)率”的控制問(wèn)題上，尤其應(yīng)該如此。中國(guó)必須放棄土地配額制度，這一制度不僅限制了用于未來(lái)發(fā)展的土地供應(yīng)量，而且還存在過(guò)度向工業(yè)分配土地的問(wèn)題。

不過(guò)情況正在改觀。在中國(guó)，城市的行政區(qū)劃呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，后者一般被稱(chēng)為“農(nóng)村”，農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。以上海為例，上海市行政區(qū)域總面積為6340平方公里，其中2448平方公里為農(nóng)村區(qū)域。

另外，地方政府還在推進(jìn)“撤縣設(shè)區(qū)”，這將有助于農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程。“撤縣設(shè)區(qū)”得到了中央政府的支持，這一進(jìn)程將有利于住宅建設(shè)，產(chǎn)業(yè)乃至商業(yè)的擴(kuò)張也將從中獲益。

為了推進(jìn)城市引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式，中國(guó)還致力于都市圈建設(shè)，這一戰(zhàn)略將有利于一線(xiàn)城市帶動(dòng)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角和珠三角是中國(guó)的兩大產(chǎn)業(yè)中心，分別擁有上海和廣州、深圳3座一線(xiàn)城市，它們無(wú)疑是中國(guó)最重要的核心城市，巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和高度的產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平將帶動(dòng)這3座城市勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升。

在實(shí)施都市圈發(fā)展戰(zhàn)略方面，粵港澳大灣區(qū)開(kāi)創(chuàng)了新機(jī)遇。從2010年到2016年，粵港澳大灣區(qū)的GDP從5.42萬(wàn)億人民幣（約合8200億美元）增加到9.35萬(wàn)億人民幣（約合1.42萬(wàn)億美元），粵港澳都市圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)位于東京都市圈和紐約都市圈之后躋身全球三強(qiáng)。另外，粵港澳大灣區(qū)的人口也在快速增長(zhǎng)之中，不過(guò)其人均GDP還不到東京的一半，這也意味著這一地區(qū)的增長(zhǎng)潛力仍然十分巨大。

另外，國(guó)家已經(jīng)把以杭州灣為中心的第二個(gè)大灣區(qū)的建設(shè)納入視線(xiàn)。不過(guò)，杭州灣大灣區(qū)與長(zhǎng)三角的有些部分有所重疊，將已經(jīng)非常繁榮的長(zhǎng)三角地區(qū)整合進(jìn)杭州灣大灣區(qū)，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。杭州灣大灣區(qū)涵蓋了沿海的超級(jí)大都市上海以及浙江省和江蘇省的十余座城市，該灣區(qū)不僅包括世界級(jí)港口——寧波舟山港（以貨物吞吐量計(jì)算，寧波舟山港已是全球最繁忙港口），還將中國(guó)現(xiàn)有的11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)中的兩個(gè)納入懷中。杭州灣大灣區(qū)在規(guī)模上已足可以匹敵舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去40年里的蛻變?cè)谌澜缡菬o(wú)與倫比的，然而要成為一個(gè)富裕國(guó)家，中國(guó)還有很多工作要做。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型為以知識(shí)和科技來(lái)驅(qū)動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將再一次發(fā)力。在這一波經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，恐怕沒(méi)有任何其他現(xiàn)象比超級(jí)大都市的潛力得到充分發(fā)揮更能代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展特征了。

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