只有對無人機從生產(chǎn)到使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定,才能真正建立起管控的長效機制。
無人機領(lǐng)域的亂象,再次引起管理層的高度重視。5月12日,中國民用航空局專門召開電視電話會,部署對無人駕駛航空器即無人機的專項整治,要求打贏專項整治這場硬仗。
近年來,除專用無人機外,民用無人機也受到更多人的青睞。比如,利用無人機進(jìn)行航拍等。無人機使用領(lǐng)域的拓展,同時也衍生出“黑飛”、干擾航班等諸多問題。2015年以來,無人機干擾正常航班的事件頻繁發(fā)生。今年4月21日,成都雙流機場就受到4架無人機的干擾,有58個航班備降周邊機場,4架飛機返航,滯留機場的旅客超過了1萬名。截至目前,雖然因無人機干擾還未引發(fā)嚴(yán)重的航空安全事故,但其存在的安全隱患仍不容小視。
無人機使用之所以存在諸多問題,除了少數(shù)人法治觀念淡薄外,監(jiān)管不到位也是一個重要原因。目前,在無人機監(jiān)管方面,存在管理制度缺失、進(jìn)入門檻低、運行管控難、查證處置難等問題。僅從管理層用“打硬仗”來形容專項整治,就可看出這一領(lǐng)域面臨的監(jiān)管挑戰(zhàn)有多大。
我們相信,通過集中整治,無人機使用環(huán)節(jié)存在的無序、無法問題必將得到進(jìn)一步遏制。但要想將整治的成果長期化,還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。民航局在部署專項整治工作時也提出,立足長遠(yuǎn),謀劃發(fā)展,把好的管理機制、監(jiān)管方法固化為規(guī)章制度,逐步建立無人機管控長效機制。
要建立管控的長效機制,最主要的是完善法律法規(guī)。目前,相關(guān)法律雖然對低空飛行或無人機飛行進(jìn)行了規(guī)定,但是過于籠統(tǒng),缺乏針對性的實施細(xì)則?!睹裼脽o人機駕駛員管理規(guī)定》等規(guī)定規(guī)范,基本上針對的是使用環(huán)節(jié),在具體操作過程中,會出現(xiàn)一些新的問題。比如,使用無人機需要申報民航飛行計劃,但據(jù)媒體披露,只有在工商部門和行業(yè)主管部門同時登記注冊的公司才可以提出申請。因為銷售環(huán)節(jié)沒有完全禁止個人購買,這就意味著,你讓他買,正常渠道又不準(zhǔn)他飛,這便造成了“黑飛”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。
要建立無人機管控的長效機制,必須從產(chǎn)銷環(huán)節(jié)入手,建立健全系統(tǒng)的管理制度和管理體系。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié),制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。比如,對于飛行的高度和距離等進(jìn)行一定的技術(shù)限制,不能想怎么飛就怎么飛,想飛多遠(yuǎn)就能飛多遠(yuǎn)。
在銷售環(huán)節(jié),進(jìn)行有效管理。對購買者的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格限定,不能說誰想買都可以買。同時,像機動車管理那樣,按照人機匹配的原則進(jìn)行實名登記,并且建立起統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和平臺。一旦發(fā)現(xiàn)問題,馬上就可以追根溯源,找到機主,這樣既便于管理,也能約束機主的行為。
在使用環(huán)節(jié),在嚴(yán)格執(zhí)行飛行申報的基礎(chǔ)上,對個人擁有的無人機飛行應(yīng)進(jìn)行“規(guī)范使用”,不能一拒了之。同時,對于機場等重要場所,需要采取必要的干預(yù)措施,如果未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入了限制區(qū)域,那么就通過技術(shù)手段進(jìn)行阻截或者迫降,不能讓其如入無人之境。