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國(guó)務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組日前就相關(guān)情況展開(kāi)調(diào)研。按照全國(guó)人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃，《環(huán)境保護(hù)稅法》將在近期進(jìn)行審議，如果進(jìn)程順利，環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺(tái)，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域費(fèi)改稅將以立法形式確認(rèn)固化，稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再適度調(diào)高，稅收大頭有望留給地方。
近年來(lái)，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就提出要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。直到2015年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦終于公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后今年初財(cái)政部和相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步修改后再度報(bào)送國(guó)務(wù)院。
有關(guān)專(zhuān)家標(biāo)示，我國(guó)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)從1979年開(kāi)始，已有35年歷史。盡管征收使用管理逐步規(guī)范，但還是遇到一系列問(wèn)題，影響了環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)的落實(shí)。這在很大程度上是收費(fèi)自身的局限性所致，僅通過(guò)完善收費(fèi)管理制度無(wú)法克服。相比彈性大、容易鉆空子的收費(fèi)，征稅無(wú)疑更具有強(qiáng)制性，調(diào)節(jié)力度也更強(qiáng)。
除了費(fèi)改稅，適當(dāng)提高稅率也是改革的要點(diǎn)。根據(jù)《意見(jiàn)稿》，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。
對(duì)此，分析人士指出，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如果完全按照環(huán)境的治理水平來(lái)安排稅率，企業(yè)難以承受。因此，雖然《意見(jiàn)稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但各地調(diào)控空間大，而且對(duì)排放超標(biāo)的行為懲戒力度加大。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。而且，污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征；污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。
根據(jù)《意見(jiàn)稿》，環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人，是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。這意味著，一旦環(huán)保稅征收，上述行業(yè)將受到更顯著的影響。
同時(shí)，過(guò)去由環(huán)保部門(mén)自收自管的排污費(fèi)征管模式，也將改為企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享的環(huán)境稅征管模式。
