自2014年深圳試點“破冰”以來,輸配電價改革在我國穩(wěn)步開展。近日,國家發(fā)改委批復(fù)湖北、寧夏、安徽、云南、貴州等五省區(qū)省級電網(wǎng)在首個監(jiān)管周期(2016年—2018年)內(nèi)的輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價,宣告我國第一批輸配電價改革試點成果落地,初步建立了以電網(wǎng)準(zhǔn)許成本為基礎(chǔ)的獨立輸配電價機(jī)制。3月29日,國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會,介紹了這一改革的具體進(jìn)展。
變間接監(jiān)管購銷差為直接監(jiān)管收入、成本、價格
輸配電價改革對監(jiān)管方式的最大改變是什么?
國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英分析道,沒有進(jìn)行試點以前,電價監(jiān)管采取的是政府核定上網(wǎng)電價與銷售電價的管理辦法,對電網(wǎng)購銷差進(jìn)行間接監(jiān)管;改革之后,監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),對輸配電價的收入、成本、價格進(jìn)行全方位直接監(jiān)管,對電網(wǎng)企業(yè)的成本價格監(jiān)管更加科學(xué)、規(guī)范、透明。
不同監(jiān)管方式之下,電網(wǎng)企業(yè)盈利模式也完全不同。過去,電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取賣電和買電的差價“吃兩頭”,而作為典型的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),電網(wǎng)企業(yè)在賣電和買電兩頭都具有決定的支配權(quán),從而形成了“雙重壟斷”;改革后,電網(wǎng)企業(yè)只能按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則收取過網(wǎng)費。
改革將帶來什么?國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示,改革既實現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變,有利于強化電網(wǎng)企業(yè)自我約束,也有利于電網(wǎng)企業(yè)無歧視向所有用戶開放,促進(jìn)電力供應(yīng)和需求總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,還有利于推動電力市場交易,為更大范圍由市場形成電價創(chuàng)造條件。專家表示,新的盈利模式將推動電網(wǎng)企業(yè)通過重新定位電網(wǎng)功能和收益機(jī)制,使管理目標(biāo)更清晰、更注重提高效率。
五省區(qū)輸配電價降價空間達(dá)55.6億元
從目前的試點效果來看,改革確實有效約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本。
去年,國家發(fā)改委等部門組成5個聯(lián)合監(jiān)審工作組,交叉開展對試點省級電網(wǎng)公司的成本監(jiān)審。五個省網(wǎng)公司合計上報2014年輸配電成本約1004億元。監(jiān)審之后,核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元,核減比例平均約為16.3%。
國家發(fā)改委表示,從監(jiān)審結(jié)果分析,輸配電成本予以核減的重要因素主要包括:折舊年限按照電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限中值考慮,相應(yīng)拉長固定資產(chǎn)折舊年限、降低折舊費;按相關(guān)性原則,剔除了與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)和費用;電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬也按照國有資產(chǎn)管理部門核定的工資確定,并在監(jiān)管周期內(nèi)基本保持了零增長。
在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,試點省份根據(jù)主管部門認(rèn)定的第一個監(jiān)管周期內(nèi)新增投資,以及準(zhǔn)許收益率,計算出監(jiān)管周期內(nèi)各年度的準(zhǔn)許收入;將準(zhǔn)許收入分?jǐn)偟讲煌碾妷旱燃?,并根?jù)對售電量的預(yù)測,測算出輸配電價。如此算來,五省區(qū)輸配電價降價空間合計55.6億元。這部分空間全部用于了降低終端電力用戶用電價格,也有效降低了企業(yè)用電成本。
此外,試點地區(qū)還建立了激勵與約束相結(jié)合的機(jī)制。張滿英告訴記者,一方面,電網(wǎng)企業(yè)在核定準(zhǔn)許成本基礎(chǔ)上節(jié)約和降低的成本,可以在電網(wǎng)企業(yè)和用戶中間分享;另一方面,價格主管部門和有關(guān)部門對電網(wǎng)的管理、經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核,對達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的予以獎勵,沒達(dá)到目標(biāo)的要懲罰。
改革范圍將擴(kuò)大,力爭明年底前覆蓋全國
下一步,輸配電價改革會走向何方?
試點范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。今年,北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)將新納入試點。由此,輸配電價改革將覆蓋全國一半以上的省級電網(wǎng)。2017年底前,力爭全國全覆蓋。
監(jiān)管體系將進(jìn)一步健全。“因為涉及重大監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變,確實有很多問題需要進(jìn)一步研究。”張滿英列舉道,這些問題包括如何既防范電網(wǎng)企業(yè)過度投資抬高價格又避免投資不足造成電網(wǎng)運行效率低下,如何解決一些偏遠(yuǎn)省份輸配電成本高而電價承受能力低的問題,如何將輸配電價分?jǐn)偟讲煌妰r等級、不同用戶的問題,如何妥善處理對居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補貼問題等等。
監(jiān)管能力將進(jìn)一步提升。國家發(fā)改委表示,下一步將利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,收集、整理、分析電網(wǎng)企業(yè)投資、電量、財務(wù)等數(shù)據(jù),借鑒其他市場經(jīng)濟(jì)國家電價監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗,努力做到管細(xì)、管好、管到位。
電力市場建設(shè)將進(jìn)一步加強。據(jù)介紹,輸配電價改革完成的地方,還將結(jié)合電力體制改革特別是電力市場建設(shè)進(jìn)程,推動電力市場化交易,完善市場交易規(guī)則,逐步擴(kuò)大市場形成電價的范圍,“電力市場建設(shè)到哪里,電價就放開到哪里。”張滿英說。