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2015年國家質(zhì)檢總局發(fā)布了第145號公告，對進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)整，取消了對進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施備案管理，旨在響應(yīng)國務(wù)院簡政放權(quán)，減少行政審批的要求，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。
質(zhì)檢總局表示，取消進(jìn)口舊機(jī)電行政審批將極大地簡化進(jìn)口舊機(jī)電手續(xù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
拒風(fēng)險(xiǎn)于門外
進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品備案是指國家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品的收貨人或者其代理人在合同簽署之前，向國家質(zhì)檢總局或者進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的收貨人所在地直屬檢驗(yàn)檢疫局申請貨物登記備案，并辦理有關(guān)手續(xù)的活動(dòng)。
據(jù)介紹，進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品存在與我國現(xiàn)行產(chǎn)品安全、衛(wèi)生等強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)不符的情況。同時(shí)，在進(jìn)口過程中，個(gè)別不法商人為謀取不正當(dāng)利益，將一些對環(huán)境高污染、對人類生命安全和健康高危害的舊機(jī)電產(chǎn)品輸入國內(nèi)。違規(guī)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品不僅污染環(huán)境，危及人類和動(dòng)植物生命與健康以及生產(chǎn)安全，還擾亂了正常的市場秩序，引起了國家的高度重視。
因此，國家質(zhì)檢總局與商務(wù)部、海關(guān)總署等多部門聯(lián)合，對不同類別的舊機(jī)電產(chǎn)品采取禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口、允許進(jìn)口等不同的管理措施。自2002年起國家質(zhì)檢總局對國家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品逐步建立了以“備案、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、后續(xù)監(jiān)管”四個(gè)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)的一套閉環(huán)管理的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管制度。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009~2013年，進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品備案金額達(dá)367.97億美元。同期實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的金額為148.57億美元，裝運(yùn)前檢驗(yàn)一次檢驗(yàn)不合格金額達(dá)120.38億美元，起到了將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)擋在國門之外的作用。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
質(zhì)檢總局表示，進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品備案是在產(chǎn)品進(jìn)口前采取的一項(xiàng)管理措施，是一種事前審批，取消備案行政審批并不意味著淡化對進(jìn)口舊機(jī)電質(zhì)量安全管理，而是要著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
為保障進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、優(yōu)化，加強(qiáng)對進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管，質(zhì)檢總局啟動(dòng)了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第二十二條第二款及第五十一條第三款涉及進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品備案條文的修改，發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于調(diào)整進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的公告》。《公告》明確，取消進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品備案行政審批，進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管由裝運(yùn)前檢驗(yàn)環(huán)節(jié)開始，具體包括裝運(yùn)前檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)、目的地檢驗(yàn)及監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)。
此外，為方便收用貨單位進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，減少收用貨單位因?qū)M(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品管理政策、流程不熟悉而造成的困難，質(zhì)檢總局還組織開發(fā)、啟用了進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息服務(wù)平臺，進(jìn)行在線咨詢。
在取消進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品備案管理措施后，將進(jìn)一步精簡舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管流程，提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)吸引境外直接投資方式持續(xù)發(fā)展。此外，中國產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫，尤其是在紡織、印刷、包裝等行業(yè)，同國外先進(jìn)水平差距明顯，取消進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品備案有利于外商投資進(jìn)口舊設(shè)備到國內(nèi)新辦工廠，從而縮小技術(shù)差距很有必要。
