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鐵道部之后，發(fā)改委再次向社會(huì)資本發(fā)出參與鐵路建設(shè)的邀約。7月30日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)，國(guó)內(nèi)鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)全面向社會(huì)資本開(kāi)放。
鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)向社會(huì)資本開(kāi)放
發(fā)改委指出，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，對(duì)于列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類(lèi)鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開(kāi)放。支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，向社會(huì)資本開(kāi)放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
同時(shí)，鐵路“走出去”項(xiàng)目也向社會(huì)資本敞開(kāi)大門(mén)。發(fā)改委表示，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)干線鐵路。
2014年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。而此番發(fā)改委發(fā)布的這一《意見(jiàn)》則意味著國(guó)內(nèi)鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)向社會(huì)資本全面放開(kāi)。
民營(yíng)參與空間更多在物業(yè)開(kāi)發(fā)
事實(shí)上，早在2005年，時(shí)任鐵道部副部長(zhǎng)陸東福就表示，鐵路運(yùn)輸十分緊張，“真誠(chéng)歡迎各類(lèi)投資者參與中國(guó)鐵路建設(shè)。”
此后，這樣的呼吁也屢有出現(xiàn)。2012年5月，鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，宣稱(chēng)鐵路將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。
在鐵道部轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路總公司之后，發(fā)改委也親自來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。
2010年3月，時(shí)任鐵道部副部長(zhǎng)王志國(guó)透露，包括地方投資、戰(zhàn)略投資者的投資、通過(guò)上市公司融資等途徑在內(nèi)，社會(huì)資本在我國(guó)鐵路建設(shè)總資金中占比已接近30%。
不過(guò)，PPP專(zhuān)家、清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清對(duì)新京報(bào)記者表示，就目前而言，民營(yíng)企業(yè)參與鐵路建設(shè)還要面臨技術(shù)、資本上的重重困難，目前鐵路建設(shè)平均每公里成本造價(jià)高達(dá)1.2億元，山區(qū)路段則要更貴。高昂的成本、漫長(zhǎng)的周期讓很多社會(huì)資本望而卻步，即使參與可能也要抱央企、國(guó)企的“大腿”。
不過(guò)，王守清表示，鐵路+物業(yè)的模式可能是民營(yíng)企業(yè)的一個(gè)機(jī)遇，民營(yíng)企業(yè)可以參與鐵路的綜合開(kāi)發(fā)，如鐵路、車(chē)站周邊房地產(chǎn)、物業(yè)等項(xiàng)目。
