安徽促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí) 多點(diǎn)支撐打造“千億園區(qū)”

　　解決“小、散、弱”推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，全省開(kāi)發(fā)區(qū)的外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)在發(fā)展要求正在發(fā)生深刻變化。制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，有利于發(fā)揮省級(jí)以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。這對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)明確新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位，積極把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高管理水平和質(zhì)量效益，推動(dòng)綠色、集約、特色發(fā)展等具有重要意義。 ”省發(fā)改委地區(qū)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)存在的問(wèn)題提出了切實(shí)可行的解決措施，保持了省政府決策部署的連續(xù)性，體現(xiàn)新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向。按照經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化的要求，提出了對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、實(shí)力較強(qiáng)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)展初期開(kāi)發(fā)區(qū)的分類指導(dǎo)，并從開(kāi)發(fā)區(qū)的平均規(guī)模、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)外向度等方面提出到“十三五”末全省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》一個(gè)鮮明特點(diǎn)便是任務(wù)具體。 ”省發(fā)改委地區(qū)處有關(guān)人士表示，圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心任務(wù)，原則性、表述性的內(nèi)容較少，能夠辦、急需辦的具體工作較多。比如，針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量較多的問(wèn)題，提出推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合；開(kāi)發(fā)區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，提出加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等。

　　推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的整合升級(jí)是解決我省開(kāi)發(fā)區(qū)“小、散、弱”的有效途徑。 《實(shí)施意見(jiàn)》提出了嚴(yán)格擴(kuò)區(qū)管理、推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等四方面措施，對(duì)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整合、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及擴(kuò)區(qū)的程序和標(biāo)準(zhǔn)提出更加嚴(yán)格的要求。 “建立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制首次提出，目的是通過(guò)對(duì)籌建省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正的正向激勵(lì)、對(duì)發(fā)展水平較差開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行摘牌的反向約束，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。 ”該人士表示。

　　增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城新區(qū)

　　增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力依然是開(kāi)發(fā)區(qū)的核心任務(wù)。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，我省將圍繞產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、特色化發(fā)展，以突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、加快發(fā)展特色園區(qū)、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)等四方面的措施，積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)同培育產(chǎn)業(yè)集群。其中包括，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定工作、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造等專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向和科技進(jìn)步趨勢(shì)，科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，全面提高投資項(xiàng)目工作質(zhì)量和水平。

　　目前，土地、資金、能耗等方面的要素約束對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持綠色集約發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城新區(qū)，提出了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、切實(shí)提高土地利用效率、加快產(chǎn)城融合發(fā)展等三方面舉措，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、新能源應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，全省50%以上的開(kāi)發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造。近五年供地率小于60%的開(kāi)發(fā)區(qū)暫停安排建設(shè)用地指標(biāo)等引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)集約化發(fā)展。

　　招商引資提質(zhì)提效爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　開(kāi)發(fā)區(qū)是我省招商引資和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。 《實(shí)施意見(jiàn)》從提升引資引智水平、提升開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放合作水平兩個(gè)方面，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，促進(jìn)招商引資工作提質(zhì)提效。明確提出，引導(dǎo)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，著力引進(jìn)和培育處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，還提出要充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，積極探索利用外資新方式，提升產(chǎn)業(yè)增值能力和國(guó)際化水平。推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者共建合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。積極拓展海關(guān)特殊監(jiān)管功能，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工等業(yè)務(wù)。

　　“促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試、多元化發(fā)展，繼續(xù)凸顯開(kāi)發(fā)區(qū)在改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)示范作用。”省發(fā)改委地區(qū)處有關(guān)人士表示，為此，《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合當(dāng)前全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新趨勢(shì)，提出強(qiáng)化人才支撐、創(chuàng)新投融資體制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健全保障機(jī)制等4項(xiàng)措施，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)按照新模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　據(jù)介紹，我省將根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》中提出的嚴(yán)格擴(kuò)區(qū)管理、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等政策措施，責(zé)成有關(guān)部門抓緊制定具體辦法，盡快開(kāi)展相關(guān)工作。并由省發(fā)改委牽頭，建立開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作合力。