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國家發(fā)改委近日下發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》并沒有在風(fēng)電業(yè)界引起太大震動。
通知稱，對陸上風(fēng)電繼續(xù)實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元和0.56元；第IV類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.61元不變。
風(fēng)電將與傳統(tǒng)能源同臺競爭
在業(yè)內(nèi)人士看來，這與之前預(yù)期的4分錢下調(diào)幅度相比，已經(jīng)是減半，對風(fēng)電行業(yè)的負(fù)面影響已大大減弱。而且，由于上述規(guī)定適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，不少分析人士認(rèn)為風(fēng)電將出現(xiàn)一輪圈地?fù)屟b潮，利好風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。隨著各開發(fā)企業(yè)搶訂設(shè)備，風(fēng)機(jī)供不應(yīng)求的局面出現(xiàn)，價(jià)格將隨之上漲，而項(xiàng)目施工價(jià)格和其他相關(guān)費(fèi)用也都將有所上漲。
不少發(fā)電投資運(yùn)營企業(yè)則紛紛采取對策，打算集中投資，加快推進(jìn)降價(jià)地區(qū)已經(jīng)開工項(xiàng)目的建設(shè)，以保證在年底前投產(chǎn)。調(diào)價(jià)客觀上有利于技術(shù)性能符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、更為適應(yīng)風(fēng)能資源狀況、成本具有競爭優(yōu)勢的設(shè)備制造企業(yè)的生存發(fā)展，加快制造業(yè)的優(yōu)勝劣汰。但也有人擔(dān)心一些開發(fā)商為了盡快上項(xiàng)目，可能會帶來安全隱患。
業(yè)界普遍認(rèn)為，雖然本次降價(jià)低于預(yù)期，但不排除近一兩年繼續(xù)大幅調(diào)低價(jià)格的可能。從中長期來看，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)進(jìn)入下降通道。
其實(shí)，2009年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，將全國分為4類風(fēng)能資源區(qū)，發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。同時(shí)，國家發(fā)改委明確每隔一段時(shí)期重新評估電價(jià)并調(diào)整，讓風(fēng)電電價(jià)最終與常規(guī)能源接軌。
國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》明確將發(fā)展可再生能源替代化石能源作為改善環(huán)境的重要舉措之一。風(fēng)電近年來在我國取得長足發(fā)展，成為近年來增長最快的電源類型。作為世界第一風(fēng)電大國，我國風(fēng)電裝機(jī)容量、發(fā)電量均已超過核電，成為繼火電、水電后的第三大主力電源。
截至2013年底，全國共有1352個風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)吊裝風(fēng)電機(jī)組58601臺。2013年底風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量7716萬千瓦，占全國電源總裝機(jī)容量的6.2%；全年風(fēng)電上網(wǎng)電量達(dá)1357億千瓦時(shí)，占全國上網(wǎng)電量的2.5%。
隨著規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)的成熟，單位發(fā)電裝機(jī)造價(jià)也在下降。但在過去幾年，我國風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)一直沒有變化。“本次風(fēng)電價(jià)格下調(diào)，是2009年出臺風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)后的首次下調(diào)。”國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長白建華表示，“國家逐步降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，體現(xiàn)了風(fēng)電的競爭力不斷提高。風(fēng)電正逐步走向補(bǔ)貼不斷降低、最終取消補(bǔ)貼、參與電力市場競爭的道路。”
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電等清潔能源從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上的競爭。而同臺競爭的重要基礎(chǔ)是價(jià)格。
從2011年開始，國家發(fā)改委就開始醞釀下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。在去年的北京國際風(fēng)能大會上，發(fā)改委醞釀?wù){(diào)整風(fēng)電價(jià)格的消息就成為與會者熱議的焦點(diǎn)。贊成者認(rèn)為，下調(diào)風(fēng)電價(jià)格，使其與傳統(tǒng)能源同價(jià)競爭是必然趨勢。反對者則表示，調(diào)價(jià)可能會對目前不景氣的行業(yè)造成更大的打擊。2014年9月，國家發(fā)改委召開“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會”，通報(bào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)設(shè)想方案，風(fēng)電企業(yè)與行業(yè)協(xié)會對此提出了反對意見。主要理由是因“棄風(fēng)”問題，風(fēng)電開發(fā)商的財(cái)務(wù)狀況大不如前，此時(shí)調(diào)低上網(wǎng)電價(jià)，將嚴(yán)重挫傷風(fēng)電投資的積極性。今年出臺的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)就是綜合考慮各方訴求的結(jié)果。
消納風(fēng)電需形成全國大市場
隨著風(fēng)電規(guī)模擴(kuò)大，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、電網(wǎng)運(yùn)行不適應(yīng)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、支持政策落實(shí)不到位等問題。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還處在擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量的爬坡階段，風(fēng)電企業(yè)盈利能力還很脆弱。數(shù)據(jù)顯示，去年以來，全國風(fēng)電行業(yè)虧損面達(dá)到50%以上。
龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司風(fēng)電裝機(jī)容量已穩(wěn)居中國和亞洲第一，盈利性保持領(lǐng)先。但總經(jīng)理李恩儀表示，企業(yè)未來發(fā)展仍面臨著棄風(fēng)限電和風(fēng)電盈利能力脆弱等亟待解決的問題。
大唐集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“去年風(fēng)電整體情況不太好，而且受電力需求不足影響，棄風(fēng)限電情況并沒有改善。”
我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的差距依然很大，目前我國風(fēng)電僅占全社會用電量2.5%，而歐盟、西班牙、德國裝機(jī)占比分別達(dá)到13%、21.8%和18.4%，電量占比分別達(dá)到8%、20.9%和10.2%。
另一方面，不少風(fēng)電企業(yè)反映可再生能源補(bǔ)貼長期存在“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，形成了補(bǔ)貼缺口。一些企業(yè)遭拖欠的可再生能源補(bǔ)貼累計(jì)高達(dá)40多億元。近幾年風(fēng)電利潤最高達(dá)每千瓦時(shí)0.1元左右，而風(fēng)電的平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約為每千瓦時(shí)0.2元左右。這意味著，可再生能源補(bǔ)貼是目前風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營利潤的重要來源。這讓風(fēng)電持續(xù)調(diào)價(jià)的大趨勢引起業(yè)界的擔(dān)憂。
白建華說，風(fēng)電“棄風(fēng)”在“三北”地區(qū)較嚴(yán)重，本次風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)也主要針對這些地區(qū)。消納好風(fēng)電，關(guān)鍵是要加快推動和加強(qiáng)大區(qū)之間的電網(wǎng)聯(lián)系和各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全國統(tǒng)一的大市場和與之相適應(yīng)的聯(lián)網(wǎng)能力。他還建議，把風(fēng)電等清潔能源發(fā)電的高效利用作為整體電力規(guī)劃研究的前提，構(gòu)建對清潔能源“友好”的整體電力系統(tǒng)。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山透露，國家能源局正在研究包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源發(fā)展路線圖，著力從規(guī)劃、審批層面解決棄風(fēng)限電等問題；加快電力運(yùn)行管理市場化改革，通過擴(kuò)大資源配置范圍、加快蓄能電站建設(shè)等手段實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)跨區(qū)互補(bǔ)、多種電源互補(bǔ)；同時(shí)優(yōu)化電力系統(tǒng)，抓緊研究以清潔能源供熱的相關(guān)扶持政策。
“2020年前后，從裝機(jī)容量看，風(fēng)電仍將為第三大電源。風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)模和速度，主要取決于各自單位裝機(jī)的發(fā)電量、單位發(fā)電成本等的相對變化趨勢。”白建華說。
