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在7月28日舉行的2014年中國(guó)(北京)國(guó)際能源峰會(huì)暨第三屆中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)論壇上，多位專家認(rèn)為，推動(dòng)能源革命的要義，就是還原能源商品屬性，實(shí)行以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)的能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。
國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶在論壇上說，能源領(lǐng)域仍存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，商品屬性被弱化，改革需要繼續(xù)深化。例如能源領(lǐng)域項(xiàng)目審批，社會(huì)呼吁要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；能源價(jià)格矛盾突出，定價(jià)模式依舊偏重于政府的價(jià)格部門決定，如煤電定價(jià)導(dǎo)致煤電矛盾、新能源的補(bǔ)貼和劃指標(biāo)模式限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要進(jìn)行探索。
近日獲悉，發(fā)改委、商務(wù)部有望很快下發(fā)原油進(jìn)口許可證和配額，主要針對(duì)擁有海外原油開采資源民企。
此番原油進(jìn)口權(quán)向民資開放過程頗費(fèi)周折，據(jù)上證報(bào)記者了解，早在去年底，原油進(jìn)口權(quán)放開已有初步方案，劃定相應(yīng)的產(chǎn)能和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，幾家大型地?zé)捑舷嚓P(guān)資質(zhì)，然而主管部門內(nèi)部意見不統(tǒng)一。今年4月發(fā)改委新下發(fā)文件，要求原油進(jìn)口資質(zhì)要與企業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能相配套，因此名單重新調(diào)整。
電力領(lǐng)域的改革雖有“5號(hào)文”范例在前，卻也因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和主管部門之間意見不統(tǒng)一，在輸配分離等關(guān)鍵環(huán)節(jié)反對(duì)聲音尤大，目前僅在銷售領(lǐng)域取得大用戶直購(gòu)電的共識(shí)，只能算市場(chǎng)化改革初級(jí)階段。
因此，國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)范必說，目前能源體制是多種體制亞型的復(fù)合，根本轉(zhuǎn)變要實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化的改革，“過去單個(gè)行業(yè)、各條塊之間的點(diǎn)式改革，點(diǎn)和點(diǎn)之間不太容易協(xié)調(diào)，”應(yīng)過渡到鏈?zhǔn)礁母铮瑥漠a(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)改革，即跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的一攬子改革方案。
對(duì)于下一步改革，他建議：第一，頂層設(shè)計(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈改革，改革的目標(biāo)是將能源領(lǐng)域不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈改革為完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。比如解決煤電矛盾，不單靠煤電聯(lián)動(dòng)，而是通過電煤并軌、鐵路運(yùn)力、電力體制改革來解決。解決氣荒和石油供求矛盾問題，不是在交易環(huán)節(jié)解決，要從區(qū)塊出讓開始、勘探開發(fā)、管網(wǎng)獨(dú)立、進(jìn)出口權(quán)、流通體制、城市燃?xì)夥矫孢M(jìn)行改革。
第二，國(guó)企改革與行業(yè)改革相結(jié)合，比如電網(wǎng)、油氣、核電企業(yè)。第三，改革政府的審批與監(jiān)管制度，下一步應(yīng)當(dāng)下放大部分審批權(quán)限，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，同時(shí)明確政府監(jiān)管什么。
不過，也有分析人士認(rèn)為，能源領(lǐng)域的改革需要與能源消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，如果步子過大、新體制失靈則得不償失。“改革應(yīng)該允許摸著石頭過河，看準(zhǔn)的就改，一時(shí)看不準(zhǔn)的，允許再看看，改革是隨著發(fā)展階段與時(shí)俱進(jìn)的過程，是一個(gè)不斷革命的過程。”張國(guó)寶總結(jié)。
