違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目啟動(dòng)清理,既成事實(shí)產(chǎn)能或既往不咎。
昨天,湖北省發(fā)改委率先公示了2005年以來建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目。湖北省發(fā)改委相關(guān)人士介紹,這是按國家發(fā)改委“鋼鐵項(xiàng)目清理整頓”相關(guān)精神所做的一次鋼鐵違規(guī)項(xiàng)目大清理。按要求,各省需要將當(dāng)?shù)厍謇斫Y(jié)果公示十天之后,并于6月底上報(bào)國家發(fā)改委,再等待統(tǒng)一安排。
國家發(fā)改委在此次清理整頓中要求,對(duì)2005年之前開工建設(shè)或取得地方投資主管部門審批文件的項(xiàng)目由地方自行把握處理;2005年以后開工至2013年5月10日之前建成的項(xiàng)目上報(bào)國家有關(guān)部委備案;對(duì)2013年5月10日之前未建成的在建違規(guī)項(xiàng)目,按照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策上報(bào)國家認(rèn)定。
湖北省發(fā)改委人士稱,國家發(fā)改委此次清理整頓的目的,是為了建立鋼鐵行業(yè)信息庫,為未來鋼鐵產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、項(xiàng)目審批、產(chǎn)能置換、能耗環(huán)保管理等政策的制訂提供重要依據(jù)。
2013年10月,國務(wù)院發(fā)下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,《意見》將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶列為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。而化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩,無法回避的就是2005年以后,大量未批先建的項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)估算,現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能60%至70%沒有經(jīng)過國家批準(zhǔn)。
“這一次清理整頓有明確說法,對(duì)既成事實(shí)的產(chǎn)能既往不咎;而且還要給出路。就是不論國家審批與否,都會(huì)給你一個(gè)合法身份證。”上述人士稱,這是一個(gè)實(shí)事求是的做法,因?yàn)殇撹F項(xiàng)目投資很大,國企又很多,若強(qiáng)制下馬會(huì)造成很大損失。
官方的表態(tài)為地方壯了膽。湖北省昨天公布了《申報(bào)備案的建成違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能情況》及《申報(bào)認(rèn)定的在建違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目情況》。資料顯示,湖北共6個(gè)在建違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目停建,合計(jì)鋼鐵產(chǎn)能1604萬噸,其中5個(gè)項(xiàng)目為產(chǎn)能置換。2014年7月底《湖北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》將報(bào)國家發(fā)改委評(píng)估,如果這些在建違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換方案符合程序,且經(jīng)國家批準(zhǔn),仍有望復(fù)工。
此次清理整頓違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目是全國性的,影響比較深遠(yuǎn)。我的鋼鐵網(wǎng)分析師沈一冰稱,按規(guī)定,對(duì)于備案的建成違規(guī)項(xiàng)目,如果沒有達(dá)到裝置規(guī)模、能耗、排污等指標(biāo)的,實(shí)施整頓,不符合整頓標(biāo)準(zhǔn)的,要實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策;未予備案的建成違規(guī)項(xiàng)目,直接實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策,并列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。隨著差別價(jià)格政策的實(shí)施,將提高不達(dá)標(biāo)鋼企的生產(chǎn)成本,抑制其產(chǎn)能釋放。
一路下跌的鋼價(jià)也助推了行業(yè)產(chǎn)能淘汰。2014年,鋼鐵新增產(chǎn)能明顯下降。不過,業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),化解鋼鐵產(chǎn)能過剩任重道遠(yuǎn),預(yù)計(jì)回歸合理區(qū)間至少需要3年以上時(shí)間。